▲資料圖：某地正在建設(shè)公路。圖/新華社

這兩天，國(guó)道恢復(fù)收費(fèi)的話題又進(jìn)入了公共輿論視野。據(jù)中國(guó)新聞周刊報(bào)道，近期，部分地方開(kāi)始恢復(fù)或新建國(guó)道收費(fèi)站，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

如8月26日，山東省政府網(wǎng)站發(fā)布批復(fù)同意濟(jì)南黃河大橋設(shè)置收費(fèi)站，收費(fèi)期限長(zhǎng)達(dá)25年。據(jù)了解，濟(jì)南黃河大橋是正在建設(shè)中的新橋，其收費(fèi)符合相應(yīng)的規(guī)定。而在更早之前，吉林省和湖北省也分別有國(guó)道大橋和一級(jí)公路開(kāi)始收費(fèi)。

盡管?chē)?guó)省道取消收費(fèi)的歷史并不算長(zhǎng)，也就是十多年前的事情，但在不少人的認(rèn)知中，國(guó)省道等普通公路早已被視為具有公益性質(zhì)的公共產(chǎn)品，即便是一些新建國(guó)道收費(fèi)符合相應(yīng)規(guī)定。

在不少地方財(cái)政面臨挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)背景下，若國(guó)道重啟收費(fèi)成為各地競(jìng)相效仿的趨勢(shì)，不僅會(huì)讓人難以接受，也難免偏離交通強(qiáng)國(guó)支持發(fā)展的初衷。

畢竟，現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路，已明確了非收費(fèi)公路的主體地位。

來(lái)自交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)也顯示，從2009年啟動(dòng)到現(xiàn)在，全國(guó)除新疆外，其他省份均已取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，共減少收費(fèi)公路15.05萬(wàn)公里，已經(jīng)接近2023年底全國(guó)已通車(chē)高速公路17.7萬(wàn)公里的里程。這是一項(xiàng)了不起的成績(jī)。

事實(shí)上，國(guó)省道等公路免費(fèi)通行，極大減輕了民眾和企業(yè)公民的負(fù)擔(dān)，降低了全社會(huì)的物流成本，加快了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的速度，也推動(dòng)了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。這些積極的變化，有目共睹，也顯著便利了人們的日常生活。

目前，我國(guó)運(yùn)輸物流的最主要載體仍是公路貨運(yùn)。數(shù)據(jù)顯示，公路貨運(yùn)量占社會(huì)貨運(yùn)量的74%，公路運(yùn)輸成本占運(yùn)輸成本的52.6%。

而據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)調(diào)查顯示，在公路運(yùn)輸成本中，車(chē)隊(duì)企業(yè)燃油費(fèi)、通行費(fèi)、駕駛員工資、車(chē)輛折舊支出分別約為34%、30%、20%、16%。通行費(fèi)是僅次于燃油費(fèi)的第二大支出。

這也意味著，一旦現(xiàn)有免費(fèi)的國(guó)省道重新開(kāi)始收費(fèi)，必然會(huì)推高公路運(yùn)輸成本而增加物流成本。這顯然與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求不符。

今年7月21日公布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，明確提出“降低全社會(huì)物流成本”；今年的政府工作報(bào)告和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議，也都對(duì)降低物流成本提出了要求。

這些意見(jiàn)一脈相承，均傳遞出打通阻隔、降本增效的意思，也讓降低物流成本成為主流政策要求。在此背景下，個(gè)別地方若繼續(xù)打國(guó)道收費(fèi)的主意，盤(pán)算著從川流不息的車(chē)流中增加收費(fèi)項(xiàng)，無(wú)疑與相關(guān)要求背道而馳，也會(huì)對(duì)企業(yè)決策產(chǎn)生影響。

有專家表示，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)更傾向于設(shè)立在免費(fèi)公路沿線，以降低運(yùn)輸成本。若周邊均為收費(fèi)公路，則不利于企業(yè)聚集發(fā)展。也即，公路是否免費(fèi)，已經(jīng)成為營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)內(nèi)容，不可小視，更不可為一時(shí)之利而影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

此外，國(guó)省道等普通公路重啟收費(fèi)，也會(huì)對(duì)各地文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。近年來(lái)，各地為吸引游客，紛紛修建、改建了很多有特色的普通公路。許多旅游線路、旅游帶、旅游廊道等都是由國(guó)道、省道、縣道串聯(lián)起來(lái)的。

如著名的318國(guó)道、219國(guó)道、獨(dú)庫(kù)公路等，均“以路串景”，一路暢行。一旦開(kāi)始收費(fèi)，就應(yīng)事先評(píng)估考量得失。

當(dāng)國(guó)道免費(fèi)已成習(xí)慣認(rèn)知，恢復(fù)收費(fèi)就不再僅僅是政府增加財(cái)政收入的算術(shù)題，而是會(huì)成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。其將廣泛牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民眾情感的方方面面。尤其是，財(cái)富涌流本就該是通過(guò)更開(kāi)放、更暢通、更便利的營(yíng)商環(huán)境不斷創(chuàng)新創(chuàng)造。

隨著我國(guó)公路建設(shè)里程增加，養(yǎng)護(hù)管理資金需求的缺口也在擴(kuò)大，通行費(fèi)收入入不敷出也是實(shí)情。但也要看到，收費(fèi)不僅會(huì)沖擊物流產(chǎn)業(yè)，更可能因繞行導(dǎo)致公路使用頻率降低，收費(fèi)難以達(dá)到預(yù)期，反而造成資源浪費(fèi)，需要審慎對(duì)待。

當(dāng)然，也必須正視當(dāng)下公路管護(hù)資金面臨缺口的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實(shí)中，若只是減少日常養(yǎng)護(hù)開(kāi)支或延遲維修，不過(guò)是維持現(xiàn)狀的權(quán)益之舉，也不可能持久。而重啟收費(fèi)又會(huì)引發(fā)諸多問(wèn)題。

因此，當(dāng)下之計(jì)，還是要推動(dòng)構(gòu)建以公共財(cái)政投入為主的多渠道資金保障機(jī)制，同時(shí)引導(dǎo)地方在培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游時(shí)與公路建設(shè)一體推進(jìn)，互為借力。此外，不妨持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)護(hù)資源配置，推廣智能養(yǎng)護(hù)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)公路資產(chǎn)的精細(xì)化管理，持續(xù)降低公路養(yǎng)護(hù)成本。

說(shuō)到底，計(jì)一時(shí)，還是謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，本不是一道選擇題。在相關(guān)決策中，地方政府也好，主管部門(mén)也好，都該多一些慎重討論，從政策對(duì)營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及文旅消費(fèi)等影響方面，多一些整體考量。

編輯 / 馬小龍

校對(duì) / 張彥君