文：任澤平團(tuán)隊(duì)

導(dǎo)讀

我們正處在人口大周期的關(guān)鍵時(shí)期，老齡少子化加速到來(lái)，已經(jīng)成為最大的“灰犀?！敝弧Ｆ渲?，老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步下人口再生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的結(jié)果，由低生育率和壽命延長(zhǎng)共同作用，已成為全球普遍現(xiàn)象，中國(guó)不可避免，但是中國(guó)老齡化的速度和規(guī)?？臻g，將帶來(lái)哪些重大改變？如何應(yīng)對(duì)？

核心觀點(diǎn)

中國(guó)已進(jìn)入“深度老齡化”，老齡化程度在全球?qū)儆谥猩纤剑僮踊烷L(zhǎng)壽趨勢(shì)使得老齡化持續(xù)加深。中國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)五個(gè)趨勢(shì)特征：1）規(guī)模大，全球每4個(gè)老年人就有1個(gè)中國(guó)人。2）速度快，未來(lái)30多年處于老齡化快速深化期。3）高齡化趨勢(shì)明顯，預(yù)計(jì)2050年左右高齡老人占比超10%。4）未富先老。5）城鄉(xiāng)倒置、東高西低。

長(zhǎng)壽帶來(lái)的老齡化并不可怕，這體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步和醫(yī)療水平的提升，但是少子化的加劇帶來(lái)老齡化明顯加速問(wèn)題不容小覷。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這是人口紅利消逝，隨之而來(lái)的是，社會(huì)撫養(yǎng)比上升，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，社保壓力上升，政府債務(wù)加重，社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力下降等。

國(guó)際視角：如何應(yīng)對(duì)人口老齡化？OECD國(guó)家進(jìn)入老齡化相對(duì)較早，引進(jìn)移民帶來(lái)了年輕勞動(dòng)力、但需重視移民融合問(wèn)題，提振生育主要取決于生育支持的力度，完善多支柱養(yǎng)老金體系、延遲退休等減輕養(yǎng)老金支付的代際負(fù)擔(dān)。美國(guó)是第一大移民國(guó)，大量移民存量支撐人口持續(xù)正增以及勞動(dòng)人口占比穩(wěn)定，但移民融合問(wèn)題仍存。德國(guó)一方面完善生育補(bǔ)貼政策、推進(jìn)女性育兒的工作—家庭平衡，生育率有所提振，另一方面探索共同分擔(dān)的養(yǎng)老金機(jī)制，減輕代際負(fù)擔(dān)。日本老齡化表現(xiàn)為“起步晚、速度快、程度深”，由于生育政策和養(yǎng)老金體系改革均錯(cuò)過(guò)時(shí)間窗口期，人口結(jié)構(gòu)尚未改善、社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較大。

啟示：1）全面放開并鼓勵(lì)生育是大勢(shì)所趨。一是全面放開生育。二是大力發(fā)放生育補(bǔ)貼，實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及購(gòu)房補(bǔ)貼等政策。三是加大托育服務(wù)供給，并對(duì)隔代照料發(fā)放補(bǔ)貼。四是完善女性就業(yè)權(quán)益保障，加快構(gòu)建生育成本在國(guó)家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。五是建立男女平等的社會(huì)支持系統(tǒng)，比如男女平等的育產(chǎn)假等。六是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。七是支持輔助生殖，發(fā)放輔助生育補(bǔ)貼。2）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建設(shè)老齡友好型社會(huì)。一是加快推動(dòng)社保全國(guó)統(tǒng)籌，發(fā)揮養(yǎng)老保障體系中第二、三支柱的重要作用。二是構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休政策，鼓勵(lì)企業(yè)留用和雇傭年長(zhǎng)勞動(dòng)力。三是鼓勵(lì)親友照顧并予以補(bǔ)貼，加快養(yǎng)老行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。四是加大教育投入，提升勞動(dòng)力素養(yǎng)，從人口紅利轉(zhuǎn)向人力資本紅利。五是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)適老化改造。

相信經(jīng)過(guò)一系列長(zhǎng)短結(jié)合的措施，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)有望逐步改善，從而實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期健康均衡發(fā)展。

目錄

1 現(xiàn)狀：已進(jìn)入“深度老齡化”，少子化是老齡化的“加速器”

2 特點(diǎn)：規(guī)模大、速度快、高齡化、未富先老、城鄉(xiāng)倒置

3 影響：人口紅利消逝、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重、創(chuàng)新活力下降

4.1 美國(guó)：移民大國(guó)+提高勞動(dòng)力素質(zhì)+完善為老體系

4.2 德國(guó)：增強(qiáng)移民人才紅利+生育支持+共擔(dān)養(yǎng)老金機(jī)制+延遲退休

4.3 日本：增強(qiáng)人才紅利+延遲退休+完善社保體系+鼓勵(lì)生育

5 啟示

正文

1 現(xiàn)狀：已進(jìn)入“深度老齡化”，少子化是老齡化的“加速器”

當(dāng)前中國(guó)老齡化程度在全球?qū)儆谥猩纤?，少子化和長(zhǎng)壽趨勢(shì)使得老齡化持續(xù)加深。從老齡化程度看，2000年中國(guó)65歲及以上人口占比超過(guò)7%、開始進(jìn)入老齡化社會(huì)，2021年65歲及以上人口占比超14%、開始進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，2022年、2023年65歲及以上老年人口占比分別為14.9%、15.4%。國(guó)際對(duì)比看，2022年全球老齡化程度約9.8%，其中高收入和中高收入經(jīng)濟(jì)體分別為19.2%和12.2%，中國(guó)老齡化程度超過(guò)中高收入經(jīng)濟(jì)體，緊追高收入經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)育媧人口《中國(guó)人口預(yù)測(cè)報(bào)告2023》“中方案”，預(yù)計(jì)中國(guó)在2030年左右進(jìn)入占比超20%的超級(jí)老齡化社會(huì)，之后持續(xù)快速上升至2060年的約37.4%，企穩(wěn)一段后將再度上升至2080年及之后的46%左右，屆時(shí)中國(guó)8億總?cè)丝谥薪话胧抢夏耆恕?/P>

不考慮移民，老齡化的影響因素主要是少子化和長(zhǎng)壽趨勢(shì)：

1）少子化是老齡化的“加速器”，未來(lái)隨著第二、三輪嬰兒潮人口逐漸進(jìn)入老齡，疊加少子化趨勢(shì)持續(xù)的影響，老齡化速度將加快。1949年以后，中國(guó)出現(xiàn)了三輪嬰兒潮，分別是1950-1958、1962-1975、1981-1991年，2015年第一批嬰兒潮人口陸續(xù)進(jìn)入65歲。未來(lái)第二、三輪嬰兒潮人口將在2027、2046年陸續(xù)進(jìn)入65歲，老年人口數(shù)量將呈階梯式上行趨勢(shì)，并且由于第四輪嬰兒潮未出現(xiàn)，少子化會(huì)加速老齡化趨勢(shì)。預(yù)計(jì)2030年左右進(jìn)入占比超20%的超級(jí)老齡化社會(huì)，之后持續(xù)快速上升至2060年的約37.4%。

2）從長(zhǎng)壽趨勢(shì)看，中國(guó)平均預(yù)期壽命達(dá)約78歲，未來(lái)仍有提升空間。1950-2022年，中國(guó)平均預(yù)期壽命從約44歲提升至約78.3歲，過(guò)去20年平均每十年提升2-3歲。目前中國(guó)平均預(yù)期壽命已明顯高于全球平均水平的72.8歲和中高收入經(jīng)濟(jì)體的75.9歲，但低于高收入經(jīng)濟(jì)體的80.9歲，隨著衛(wèi)生健康體系的逐漸完善，未來(lái)仍有提升空間。

2 特點(diǎn)：規(guī)模大、速度快、高齡化、未富先老、城鄉(xiāng)倒置

中國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)五個(gè)趨勢(shì)特征：規(guī)模大、速度快、高齡化、未富先老、城鄉(xiāng)倒置、東高西低。

1）規(guī)模大，全球每4個(gè)老年人就有1個(gè)中國(guó)人。2023年65歲及以上人口約2.2億，約占世界老年人口的約四分之一，相當(dāng)于全球每4個(gè)老年人就有1個(gè)中國(guó)人。根據(jù)育媧人口《中國(guó)人口預(yù)測(cè)報(bào)告2023》“中方案”，到2030、2040年，中國(guó)65歲及以上老年人口將分別達(dá)2.6億、3.5億，約占全球老人比重分別為25.6%、26.5%。

2）速度快，未來(lái)30多年處于老齡化快速深化期。我國(guó)老齡化速度不斷加快，2001-2010年中國(guó)65歲及以上老年人口占比年均增加0.2個(gè)百分點(diǎn)，2011-2023年年均增加0.5個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化速度明顯加快。隨著1962-1975年第二輪嬰兒潮出生人口逐漸衰老并進(jìn)入生命終點(diǎn)，未來(lái)30多年中國(guó)人口老齡化程度將快速深化。國(guó)際對(duì)比看，從7%的老齡化到14%的深度老齡化，法國(guó)用了126年、英國(guó)46年、德國(guó)40年、日本24年、中國(guó)只用了21年；從7%的深度老齡化到20%的超級(jí)老齡化，法國(guó)用了28年、德國(guó)用了36年、日本用了11年，預(yù)計(jì)中國(guó)僅用10年左右。

3）高齡化趨勢(shì)明顯，預(yù)計(jì)2050年左右高齡老人占比超10%。老年人口分為80歲以下的低齡老人和80歲以上的高齡老人，前者健康水平較高且大部分可以生活自理，后者健康水平較低且更需要生活照顧。2023年中國(guó)80歲及以上高齡老人近4000萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎丶s2.8%。根據(jù)育媧人口《中國(guó)人口預(yù)測(cè)報(bào)告》“中方案”，預(yù)計(jì)2030、2050、2070、2100年80歲及以上人口占比將分別為3.7%、11.0%、18.6%、30.4%。

4）未富先老問(wèn)題突出。2000年中國(guó)65歲及以上老年人口占比超過(guò)7%，當(dāng)時(shí)人均GDP約959美元，日本、韓國(guó)在老齡化水平達(dá)到7%的時(shí)候，人均GDP分別為1685美元、12257美元；2021年中國(guó)65歲及以上老年人口占比超過(guò)14%，當(dāng)時(shí)人均GDP約12618美元，美國(guó)、日本、韓國(guó)在進(jìn)入深度老齡化時(shí)人均GDP分別為5.5萬(wàn)美元、4萬(wàn)美元、3.3萬(wàn)美元。2023年中國(guó)人均GDP約1.3萬(wàn)美元，接近高收入國(guó)家下限，但中國(guó)65歲及以上人口占比15.4%，高于中高收入經(jīng)濟(jì)體12.2%的水平。

5）城鄉(xiāng)倒置、東高西低。分城鄉(xiāng)看，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)，且差距不斷擴(kuò)大，老齡化“城鄉(xiāng)倒置”明顯。2010-2022年城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村老年人口占比分別由7.7%、8.9%、10.1%增至12.0%、13.3%、19.3%。分省看，2022年我國(guó)31個(gè)省級(jí)及以上行政單位（不含港澳臺(tái)）中，有20個(gè)進(jìn)入深度老齡化，遼寧、上海、重慶老齡化程度最高，老年人口占比分別為20%、18.7%、18.3%。西藏、新疆和廣東是最“年輕”的省級(jí)及以上單位，老年人口占比分別為5.9%、8.4%、9.6%。

3 影響：人口紅利消逝、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重、創(chuàng)新活力下降

長(zhǎng)壽帶來(lái)的老齡化并不可怕，這體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步和醫(yī)療水平的提升，但是少子化的加劇帶來(lái)老齡化明顯加速問(wèn)題不容小覷。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這是人口紅利消逝，隨之而來(lái)的是，社會(huì)撫養(yǎng)比上升，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，社保壓力上升，政府債務(wù)加重，社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力下降……

1）隨著嬰兒潮出生人口逐漸進(jìn)入老齡階段、退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，人口紅利快速萎縮、制約潛在經(jīng)濟(jì)增速。

過(guò)去，我國(guó)依靠龐大且年輕的人口紅利和高儲(chǔ)蓄投資率帶來(lái)的高資本投入，支撐改革開放后經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，并快速成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口增速與GDP增速幾乎同步增長(zhǎng)，1991-2013年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從7.7億增至10.1億，年均增速1.3%，同期GDP年均增長(zhǎng)15.8%，處于高速增長(zhǎng)期。

隨著劉易斯拐點(diǎn)在2013年左右出現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨增速換擋。2004年，中國(guó)首次出現(xiàn)“民工荒”，農(nóng)民工工資開始快速增長(zhǎng)，2013年勞動(dòng)年齡人口見頂，標(biāo)志著劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)，勞動(dòng)力的無(wú)限供給局面結(jié)束，資本邊際報(bào)酬降低，預(yù)期回報(bào)減少，資本流入速度放緩，轉(zhuǎn)而流向人口年齡結(jié)構(gòu)更加年輕的國(guó)家。數(shù)據(jù)顯示，2013-2023年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從10.1億降至9.6億，期間GDP年均增速8.5%。

2）消費(fèi)增速下降，消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于“老化”。根據(jù)生命周期消費(fèi)理論，中年人收入和支出水平高、平均消費(fèi)傾向低，老年人收入和支出水平低、平均消費(fèi)傾向高，老齡化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中消費(fèi)的比重上升，但由于社會(huì)整體消費(fèi)活力下降，消費(fèi)增速會(huì)趨于下滑。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010-2023年中國(guó)最終消費(fèi)支出占GDP比重從49.3%增至55.7%，最終消費(fèi)支出增速?gòu)?5.5%降至6.1%（2019-2023年均值增速）。

分結(jié)構(gòu)看，不同年齡段的人口消費(fèi)偏好不同，年輕人偏愛汽車等耐用品，中年人偏好子女教育，老年人對(duì)醫(yī)療保健需求旺盛。隨著人口老齡化，家庭的煙酒消費(fèi)支出減少、醫(yī)療保障支出增加；同時(shí)，地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等相關(guān)傳統(tǒng)行業(yè)需求呈下降趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013-2023年我國(guó)居民食品煙酒、衣著消費(fèi)支出占比分別下降1.4和2.2個(gè)百分點(diǎn)，交通通信、教育文化娛樂(lè)和醫(yī)療保健支出分別增長(zhǎng)1.3、0.3和2.3個(gè)百分點(diǎn)，醫(yī)療保健支出占比增幅最大。

3）投資風(fēng)險(xiǎn)偏好下降，資產(chǎn)配置傾向保本保收益，投資活力下降。隨著人口年齡增加，個(gè)體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的需求呈現(xiàn)先高后低的變化。生命周期假說(shuō)認(rèn)為，在人的一生中儲(chǔ)蓄先增加再減少，隨著老齡化程度加深，社會(huì)總儲(chǔ)蓄率也將呈現(xiàn)先增后減的趨勢(shì)。在儲(chǔ)蓄積累期，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的需求增加；進(jìn)入儲(chǔ)蓄消耗期，整體投資將偏向保守，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的需求逐步下降。根據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)家庭金融調(diào)查與研究中心2019年的“中國(guó)家庭金融調(diào)查”（CHIFS），40歲以下、40歲到60歲、60歲以上年齡段人口對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)偏好比重分別為18%、6%、4%，隨著年齡增加，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)偏好逐漸下降。隨著老齡化程度加深，社會(huì)整體風(fēng)險(xiǎn)投資偏好也將下降，2011-2019年高風(fēng)險(xiǎn)投資偏好由6%下降至3%。

4）扶老比攀升，老化指數(shù)加劇，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。老化指數(shù)即老少比，是指人口中65歲及以上人口數(shù)與0-14歲人口數(shù)之比，可以反映人口老化的程度。2023年我國(guó)人口老化指數(shù)94%，根據(jù)育媧人口《中國(guó)人口預(yù)測(cè)報(bào)告2023》“中方案”，2030年、2050年老化指數(shù)分別為153%、314.8%。扶老比即老年撫養(yǎng)比，是指人口中65歲及以上人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比。1982年以來(lái)，我國(guó)扶老比逐漸增加，至2023年，我國(guó)扶老比攀升至22.5%，意味著目前平均5名年輕人要撫養(yǎng)1位老人。根據(jù)育媧人口《中國(guó)人口預(yù)測(cè)報(bào)告2023》“中方案”，至2030中國(guó)扶老比將為27.3%，至2050年中國(guó)扶老比52.4%，屆時(shí)平均每2位年輕人要撫養(yǎng)1位老人，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)明顯加重。此外，除了沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)外，對(duì)于新生兒的生育養(yǎng)育教育成本也是年輕人的一大負(fù)擔(dān)之一，“上有老下有小”，年輕人“兩頭承壓”，這也是阻礙年輕人生育的原因之一，較低的生育意愿又會(huì)反過(guò)來(lái)影響勞動(dòng)人口規(guī)模，進(jìn)而加重社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

5）養(yǎng)老金支柱的代際壓力較大，累計(jì)結(jié)余或?qū)⒑谋M。隨著我國(guó)第二次嬰兒潮主力進(jìn)入離退休階段，養(yǎng)老金供養(yǎng)比將面臨下降趨勢(shì)。2010-2022年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)離退休人口從0.63億增至1.36億人，參保職工和離退休人員的供養(yǎng)比由3.2降至2.7，即平均兩個(gè)職工供養(yǎng)一個(gè)退休人員。離退休人口規(guī)模擴(kuò)增，加大養(yǎng)老金支付壓力。過(guò)去在人口年齡結(jié)構(gòu)均衡的情況下，養(yǎng)老金收支體系能夠發(fā)揮良好的養(yǎng)老保障功能，但隨著老齡化加速到來(lái)，作為養(yǎng)老金籌集來(lái)源的勞動(dòng)力規(guī)模持續(xù)縮減，而支取需求的老年人口規(guī)模迅速擴(kuò)大，養(yǎng)老金將不可避免地出現(xiàn)收支缺口，威脅公共養(yǎng)老制度的可持續(xù)性。中國(guó)社科院《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》預(yù)測(cè)，養(yǎng)老金收不抵支出現(xiàn)在2028年，到2035年將耗盡累計(jì)結(jié)余。

6）社會(huì)活力不足，創(chuàng)新力被削弱。一方面，隨著年齡的增加，人的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)逐漸積累，創(chuàng)新基礎(chǔ)和能力會(huì)變強(qiáng)；另一方面，隨著年齡增加到老齡階段，人的認(rèn)知能力可能下降、身體機(jī)能可能老化，不利于開展創(chuàng)新活動(dòng)。所以，年齡與創(chuàng)新力的關(guān)系不是線性的，而是倒“U”型的，隨著年齡增長(zhǎng)，創(chuàng)新活力呈現(xiàn)先增后減的趨勢(shì)。另外，由于不同年齡人口對(duì)公共資源的占用額度不同，如果社會(huì)上老年人口過(guò)多，則需要更多的公共資源支持，因此會(huì)擠壓部分用于科研創(chuàng)新的公共資金，削弱社會(huì)整體創(chuàng)新能力。

人口老齡化是二十一世紀(jì)最重大“灰犀?！敝唬?qū)用婵?，老齡化不可避免且持續(xù)加深，預(yù)計(jì)2038年全球65歲及以上老人占比超14%、2070年占比超20%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，全球人口從2005年開始進(jìn)入7%的老齡化，2015年后世界人口老齡化進(jìn)程加速，老年人口占比增速由每年不到0.1個(gè)百分點(diǎn)增至0.2個(gè)百分點(diǎn)，2022年全球65歲及以上老年人口規(guī)模已達(dá)7.8億人，占比約9.8%，其中高收入、中高收入、中低收入、低收入地區(qū)65歲及以上人口占比分別為19.2%、11.6%、8.1%、3.2%。根據(jù)《世界人口展望2022》“中方案”，預(yù)計(jì)到2038年，全球老年人口占比超14%、進(jìn)入深度老齡化，預(yù)計(jì)2070年全球老年人口占比超20%、進(jìn)入超級(jí)老齡化階段。

具體國(guó)家看，各地老齡化程度與速度不盡相同，且少子化會(huì)加速老齡化進(jìn)程。從老齡化程度看，摩納哥、日本、意大利是老齡化程度前三的高收入經(jīng)濟(jì)體，2022年65歲及以上老年人口占比分別為35.9%、29.9%、24.1%，均已進(jìn)入超級(jí)老齡化階段。從老齡化速度看，中國(guó)、日本、韓國(guó)的老齡化速度相對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)更快，從7%到14%，中日韓分別用約21、24、18年，而西方高收入國(guó)家用了超過(guò)40年；從14%到20%，中日韓分別用11、11、7年，而西方高收入國(guó)家超20年。主要原因是中國(guó)過(guò)去實(shí)行了嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，日本、韓國(guó)過(guò)去也實(shí)施控制人口的政策，由此帶來(lái)的生育率的大幅下滑加速了人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使老齡化進(jìn)程加快。

OECD國(guó)家較早進(jìn)入老齡化，引進(jìn)移民帶來(lái)了年輕勞動(dòng)力、但存在移民融合問(wèn)題，提振生育主要取決于生育支持的力度，完善多支柱養(yǎng)老金體系、延遲退休等減輕養(yǎng)老金支付的代際負(fù)擔(dān)。在補(bǔ)充勞動(dòng)力方面，主要通過(guò)引進(jìn)移民、構(gòu)建生育支持體系提振生育水平來(lái)補(bǔ)充現(xiàn)有和未來(lái)的勞動(dòng)力，養(yǎng)老金體系方面，完善多支柱養(yǎng)老體系，建立養(yǎng)老金與老齡化掛鉤機(jī)制，減輕養(yǎng)老金支付的代際負(fù)擔(dān)。

第一，引進(jìn)移民，引入年輕勞動(dòng)力，但移民融合問(wèn)題仍需重視。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2022年OECD國(guó)家新增永久移民數(shù)量610萬(wàn)、創(chuàng)歷史新高。其中，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、西班牙的永久移民人口占據(jù)前四，分別為104.8萬(wàn)人、64.1萬(wàn)人、52.1萬(wàn)人、47.2萬(wàn)人。斯洛伐克和拉脫維亞的永久移民人最少，不足1萬(wàn)人。根據(jù)OECD發(fā)布的《2023年國(guó)際移民展望》，許多國(guó)家通過(guò)提高移民工人配額來(lái)緩解勞動(dòng)力短缺，比如加拿大在最新移民計(jì)劃中增加移民目標(biāo)，意大利和挪威增加外籍工人配額，美國(guó)的H-2B計(jì)劃（非農(nóng)業(yè)類臨時(shí)工作簽證）數(shù)量創(chuàng)新高，斯洛伐克簡(jiǎn)化了勞動(dòng)移民程序。也有部分國(guó)家增加了低技能移民的門檻，比如瑞典、澳大利亞提高了最低工資要求。

對(duì)于遷入國(guó)來(lái)說(shuō)，移民可以提供年輕勞動(dòng)力供給、高技術(shù)移民能夠提高創(chuàng)新能力，是勞動(dòng)力的重要補(bǔ)充。但是如果單個(gè)移民所創(chuàng)造的收入難以覆蓋其所花費(fèi)的公共支出，會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。此外，大量移民也會(huì)帶來(lái)文化融合的沖突，成為社會(huì)治理問(wèn)題，所以推動(dòng)移民融合也很重要?？梢酝ㄟ^(guò)語(yǔ)言和職業(yè)培訓(xùn)幫助移民人群更好地了解當(dāng)?shù)匚幕凸ぷ髁?xí)慣；通過(guò)簡(jiǎn)化移民認(rèn)證系統(tǒng)、提高數(shù)字化和線上化比例減輕移民相關(guān)的行政負(fù)擔(dān)等。

第二，構(gòu)建生育支持體系，一方面通過(guò)真金白銀補(bǔ)貼減輕生育養(yǎng)育成本，另一方面通過(guò)促進(jìn)家庭-工作平衡提振生育意愿。OECD國(guó)家鼓勵(lì)生育政策體系往往以設(shè)立專門機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，政策主要包括提供男女平等育產(chǎn)假、提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼（現(xiàn)金、稅收減免）、提供托幼服務(wù)、促進(jìn)就業(yè)性別平等四個(gè)方面。一方面，真金白銀的生育補(bǔ)貼對(duì)提振生育率有效。數(shù)據(jù)顯示，2019年OECD國(guó)家家庭福利開支與GDP的比重約2.29%，其中法國(guó)2019年家庭現(xiàn)金福利開支占比為3.44%，總和生育率為1.83；而韓國(guó)家庭福利開支占比為1.56%，總和生育率墊底。另一方面，通過(guò)完善男女平等與產(chǎn)假、興建普惠性托育機(jī)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)平等，能夠促進(jìn)女性家庭-工作平衡，提振生育意愿和生育水平。（詳見澤平宏觀《中國(guó)生育報(bào)告2024》）

第三，建立多支柱養(yǎng)老金體系，讓公共養(yǎng)老金支出與老齡化程度掛鉤，減輕代際負(fù)擔(dān)，發(fā)揮二三支柱作用。OECD將養(yǎng)老金體系分為三層：第一層次為強(qiáng)制性、與收入無(wú)關(guān)的養(yǎng)老金計(jì)劃，全部為公共養(yǎng)老金；第二層次為強(qiáng)制性、與收入掛鉤的養(yǎng)老金計(jì)劃，包括公共和私人養(yǎng)老金；第三層次為自愿性、與收入掛鉤的養(yǎng)老金計(jì)劃，全部為私人養(yǎng)老金。

面對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)，各國(guó)采取行動(dòng)來(lái)改善養(yǎng)老資金的可持續(xù)性。主要包括：

1）推動(dòng)DB計(jì)劃（固定收益型）向DC計(jì)劃（固定繳費(fèi)型）轉(zhuǎn)變。智利在1981年使用私人積累制強(qiáng)制性DC計(jì)劃取代了公共現(xiàn)收現(xiàn)付制DB計(jì)劃。美國(guó)支持更多的DC計(jì)劃，DB計(jì)劃在職業(yè)養(yǎng)老金中的份額占比逐漸下降。荷蘭2023年7月開始要求養(yǎng)老基金從DB過(guò)渡到DC。

2）延長(zhǎng)養(yǎng)老金計(jì)算的參考繳費(fèi)年限。OECD國(guó)家在計(jì)算養(yǎng)老金時(shí)大都考慮整個(gè)職業(yè)生涯的工資，只有哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、法國(guó)、葡萄牙、斯洛文尼亞、西班牙和美國(guó)僅參考職業(yè)生涯的部分時(shí)期收入。

3）適度降低養(yǎng)老金替代率。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，1996年出生人群的替代率較1940年出生人群低5.8個(gè)百分點(diǎn)，具體看有60%成員國(guó)的1996年出生人群替代率低于1940年。

第四，推行漸進(jìn)式延遲退休政策，將退休年齡與預(yù)期壽命掛鉤，支持老年人就業(yè)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，OECD國(guó)家為了應(yīng)對(duì)不斷上漲的養(yǎng)老金支出，通過(guò)延遲退休來(lái)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限并提高養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡。根據(jù)OECD發(fā)布的《2023年養(yǎng)老金概覽》，OECD國(guó)家正常退休年齡范圍在62-67歲（土耳其除外），其中男性退休年齡64.4歲、女性63.6歲。隨著預(yù)期壽命延長(zhǎng)，退休年齡也在延長(zhǎng)。OECD國(guó)家中有超50%的國(guó)家提高退休年齡，丹麥從67歲提升至74歲，愛沙尼亞從64.3歲提升至71歲，意大利從64歲提升至71歲。

4.1 美國(guó)：移民大國(guó)+提高勞動(dòng)力素質(zhì)+完善為老體系

美國(guó)20世紀(jì)50年代開始進(jìn)入老齡化社會(huì)，2000年之后老齡化進(jìn)程加快，主因出生率降低。1941-2000年，美國(guó)65歲及以上人口從928.8萬(wàn)人增至3507.4萬(wàn)人，占比從7%勻速提升至12.4%，占比年均增長(zhǎng)0.1個(gè)百分點(diǎn)，此階段老年人口占比提升主要由于人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，期間出生人口的預(yù)期壽命從68.1歲提升至76.8歲；2000年之后，美國(guó)老齡化速度明顯加快，2000-2022年65歲及以上人口從3507.4萬(wàn)增至5779.5萬(wàn)人，占比從12.4%快速提升至17.3%，占比年均增長(zhǎng)0.2個(gè)百分點(diǎn)。此階段美國(guó)人口預(yù)期壽命變化不大，老齡化主要原因是出生率降低、低年齡組人口增量放緩，總和生育率從2009年開始跌破更替水平2.1。

美國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的方式有：第一，美國(guó)通過(guò)寬松的移民政策吸納補(bǔ)充勞動(dòng)力，但存在移民融合問(wèn)題；第二，通過(guò)擴(kuò)大高等教育覆蓋范圍、提升高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)勞動(dòng)力素質(zhì)，2020年美國(guó)人力資本指數(shù)0.7，處于世界前列；第三，在步入老齡化社會(huì)之后，美國(guó)政府通過(guò)鼓勵(lì)老年人口就業(yè)以及完善三支柱養(yǎng)老體系等，減輕社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，并通過(guò)完善社會(huì)服務(wù)供給體系打造老年友好型社會(huì)。

1）美國(guó)移民政策寬松，吸納了大量青壯年移民補(bǔ)充勞動(dòng)力。1953年美國(guó)通過(guò)《難民救濟(jì)法》，放寬政治流亡者移民門檻；1965年《移民和歸化法》頒布，以更加平等的態(tài)度對(duì)待世界移民；《1990年移民法》公布，將合法移民總額由每年27萬(wàn)人擴(kuò)大至70萬(wàn)人，并創(chuàng)立了投資移民類別；2003年EB-5投資移民法規(guī)進(jìn)一步放寬，投資移民快速升溫。2021年隨著拜登上臺(tái)，美國(guó)開始力推具有鮮明自由主義特征的移民政策。

美國(guó)是全球移民流入人口最多的國(guó)家，大量移民存量支撐美國(guó)人口總量持續(xù)正增以及勞動(dòng)年齡人口占比的穩(wěn)定，但移民融合問(wèn)題仍存。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2012-2022年，美國(guó)移民存量由4073.8萬(wàn)人增至4733.1萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貜?3.1%增至14.3%。同期，美國(guó)總?cè)丝谶B續(xù)保持正增長(zhǎng)，若將外來(lái)人口存量剔除，美國(guó)總?cè)丝趧t在2021年開始負(fù)增長(zhǎng)。從勞動(dòng)力數(shù)據(jù)看，2000-2022年，美國(guó)14-64歲人口數(shù)量從1.9億增至2.2億，占比一直維持在66%以上。由于寬松的移民政策和其較高的生育率，美國(guó)少數(shù)族裔持續(xù)增長(zhǎng)，但是政治地位、教育、就業(yè)等方面差異加劇社會(huì)撕裂。

2）通過(guò)擴(kuò)大高等教育覆蓋范圍、提升高等教育質(zhì)量，美國(guó)不斷增強(qiáng)勞動(dòng)力素質(zhì)，2020年美國(guó)人力資本指數(shù)0.7，處于世界前列。隨著嬰兒潮人口到達(dá)入學(xué)年齡，1972年與1976年《高等教育法》兩次修正，分別將私立學(xué)校與無(wú)高中文憑學(xué)生納入聯(lián)邦資助范圍；20世紀(jì)70年代，社區(qū)學(xué)院開始降低入學(xué)要求，高等教育規(guī)模擴(kuò)大。20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)高等教育重心轉(zhuǎn)移至提升教育質(zhì)量。美國(guó)已經(jīng)有美國(guó)商學(xué)院認(rèn)證委員會(huì)（ACBSP）等近七十個(gè)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，有高等教育委員會(huì)（HLC）等六個(gè)區(qū)域認(rèn)證機(jī)構(gòu)，形成了多層次教育質(zhì)量保障體系。2022年美國(guó)人力資本指數(shù)0.93，處于世界前列，與英、德相近，顯著高于巴西、越南等發(fā)展中國(guó)家。

3）美國(guó)通過(guò)推進(jìn)老年就業(yè)補(bǔ)充社會(huì)勞動(dòng)力，通過(guò)完善三支柱養(yǎng)老體系緩解養(yǎng)老金代際問(wèn)題，通過(guò)完善醫(yī)療、居住等方面的為老服務(wù)，構(gòu)建老年友好社會(huì)。（詳見澤平宏觀《美國(guó)人口報(bào)告》）

一是政府不斷推進(jìn)老年教育，制定《老年人法》等相關(guān)法律、鼓勵(lì)高校接受老年學(xué)員、為低收入老年人提供就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并推出平價(jià)醫(yī)療法緩解自我雇傭或靈活就業(yè)老年人的醫(yī)療壓力。根據(jù)美國(guó)勞工部數(shù)據(jù)，1999-2022年美國(guó)65歲及以上勞動(dòng)者數(shù)量占比由2.9%增至6.6%，預(yù)測(cè)2032年將達(dá)到8.5%。

二是建立比較完善的“政府+雇主+個(gè)人”的三支柱養(yǎng)老體系，其中第一支柱為政府主持、覆蓋大多數(shù)人，第二、第三支柱同屬于私人養(yǎng)老金范疇，根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2022年美國(guó)私人養(yǎng)老金總資產(chǎn)約23.3萬(wàn)億美元，在養(yǎng)老金總儲(chǔ)備中占比超60%，占據(jù)了主導(dǎo)地位。

三是，美國(guó)將醫(yī)療照顧保險(xiǎn)納入社保體系，可覆蓋65歲以上老年人大部分門診住院費(fèi)，推進(jìn)智慧養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、組建老人醫(yī)療車隊(duì)、推出醫(yī)療遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，構(gòu)建老年友好型社會(huì)。

4.2 德國(guó)：增強(qiáng)移民人才紅利+生育支持+共擔(dān)養(yǎng)老金機(jī)制+延遲退休

德國(guó)老齡化發(fā)展歷程更為典型，具有“進(jìn)入早、速度慢、程度深”的特征。從老齡化程度看，德國(guó)在1930年代左右進(jìn)入65歲及以上老年人口占比7%的老齡化社會(huì)，1971年65歲及以上人口占比突破14%，進(jìn)入深度老齡化社會(huì)；2007年占比超過(guò)20%，進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)。2023年德國(guó)65歲及以上人口占比22.1%，為歐盟國(guó)家中老齡化程度較高的國(guó)家。從老齡化速度看，德國(guó)從老齡化過(guò)渡到深度老齡化用了約41年，從深度老齡化到超級(jí)老齡化用了36年。

戰(zhàn)后嬰兒潮一代步入退休年齡、年輕人口后繼不足以及預(yù)期壽命延長(zhǎng)促使德國(guó)老齡化程度加深。1950-2022年間德國(guó)人口金字塔形狀由擴(kuò)張型轉(zhuǎn)為靜止型，并將在2060年代轉(zhuǎn)為收縮型。

第一，二戰(zhàn)后，德國(guó)經(jīng)歷了戰(zhàn)后嬰兒潮，1959-1968年出生人口每年均高于120萬(wàn)人，最高達(dá)135.7萬(wàn)，這些嬰兒潮期間出生的人口將在2024年之后陸續(xù)進(jìn)入65歲老齡階段。

第二，德國(guó)少子化雖然得到控制，但整體生育率仍偏低，制約出生人口增長(zhǎng)。2010-2021年德國(guó)總和生育率從1.39增至1.58，與OECD國(guó)家持平，但仍低于更替水平。

第三，德國(guó)預(yù)期壽命持續(xù)增長(zhǎng)，1990-2021年德國(guó)出生人口預(yù)期壽命從75.4歲增至80.6歲。

德國(guó)老齡化帶來(lái)的影響是養(yǎng)老金代際負(fù)擔(dān)加重，財(cái)政負(fù)擔(dān)加劇，勞動(dòng)力供給不足制約經(jīng)濟(jì)潛在增速。

第一，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度難以持續(xù)，根據(jù)德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2022年德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃支出約3500億歐元，預(yù)計(jì)至2026年德國(guó)養(yǎng)老金支出將增至超4000億歐元，養(yǎng)老基金明顯赤字化。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部咨詢委員會(huì)分析，預(yù)計(jì)2060年德國(guó)工作人口與退休人口的比例將增至3:2，養(yǎng)老金代際負(fù)擔(dān)將持續(xù)加重。

第二，高福利支出帶來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)明顯加劇。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，1980-2022年間德國(guó)公共社會(huì)支出占GDP比重由22%增至30.5%。而財(cái)政收入因勞動(dòng)人口減少而減少。根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，德國(guó)針對(duì)工資收入等個(gè)人所得的稅收征收總額呈上升趨勢(shì)，但個(gè)人所得稅的年均增幅由1992年的25%降至2022年的4.6%。

第三，德國(guó)勞動(dòng)供給不足明顯制約經(jīng)濟(jì)增速，1990-2022年，德國(guó)勞動(dòng)年齡人口占比從68.9%下降到2022年的63.8%，實(shí)際GDP增速?gòu)?.6%波動(dòng)減少至1.8%。

為了應(yīng)對(duì)人口老齡化，德國(guó)政府采取了一系列措施，包括增強(qiáng)外來(lái)移民人才紅利、完善社保和家庭福利支出、探索共同分擔(dān)養(yǎng)老金機(jī)制等。

1）放寬移民政策、充分發(fā)揮移民紅利是德國(guó)補(bǔ)充勞動(dòng)力的重要手段。2000年之前，德國(guó)屬于非典型的移民國(guó)家，移民德國(guó)的途徑主要為戰(zhàn)爭(zhēng)難民和外籍工人，移民來(lái)源國(guó)較為單一，且對(duì)于移民的身份問(wèn)題一直沒(méi)有明確規(guī)定。2000年之后，德國(guó)政府相繼頒布了《國(guó)籍法》和《居留法》，規(guī)范了移民長(zhǎng)期居留德國(guó)的要求，此后逐漸降低外國(guó)移民入德的門檻，2019年頒布的《技術(shù)移民法》將技術(shù)移民的門檻大幅降低，并提供平等的就業(yè)環(huán)境，對(duì)新移民敞開大門。根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，德國(guó)以近1600萬(wàn)國(guó)際移民成為僅次于美國(guó)的第二大移民目的國(guó)。

2）通過(guò)育兒友好的家庭政策提振生育水平，改善人口結(jié)構(gòu)。在生育津貼方面，女性可以從健康保險(xiǎn)或者聯(lián)邦社會(huì)保障獲得生育福利。在父母津貼方面，父母在子女出生后從事兼職工作可領(lǐng)取子女出生前凈收入的65%作為補(bǔ)貼，最多可領(lǐng)14個(gè)月，如果夫妻雙方共同照看，還可以多領(lǐng)2-4個(gè)月。子女津貼方面，津貼標(biāo)準(zhǔn)為250歐元/月/孩次，發(fā)放期限是孩子0-18歲。德國(guó)通過(guò)發(fā)放生育和育兒津貼來(lái)減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，推出夫妻共擔(dān)的育兒津貼模式推進(jìn)女性育兒的工作-家庭平衡，效果顯現(xiàn)。2006-2016年，德國(guó)總和生育率從1.3增至1.6，此后維持在高于1.5的水平。（詳見澤平宏觀《真金白銀生育補(bǔ)貼才能提升生育率：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)》）

3）探索共同分擔(dān)的養(yǎng)老金機(jī)制，形成繳費(fèi)者與退休者“六四開”比例分擔(dān)養(yǎng)老金調(diào)整成本，緩解老齡化帶來(lái)的代際負(fù)擔(dān)。德國(guó)養(yǎng)老金制度由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、與資本市場(chǎng)結(jié)合的保障、其他補(bǔ)充性養(yǎng)老保障構(gòu)成的“三層次模式”，覆蓋超89%的從業(yè)人員。面對(duì)少子老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金壓力，德國(guó)政府通過(guò)繳費(fèi)者和退休者共同分擔(dān)成本，為維持代際平衡，收支缺口在退休者和繳費(fèi)者之間分擔(dān)，德國(guó)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)比每提高1%，其中約60%通過(guò)提高勞動(dòng)者的繳費(fèi)率上升來(lái)分擔(dān)，約40%通過(guò)降低退休者的養(yǎng)老金替代率來(lái)化解。1960-2022年，養(yǎng)老金繳費(fèi)率從11%增至18.6%，退休者養(yǎng)老金替代率從53%降至43.9%。

4）實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休政策，至2031年延長(zhǎng)至67歲，補(bǔ)充社會(huì)勞動(dòng)力，2000-2019年60-65歲老年人口就業(yè)參與率增加41.8個(gè)百分點(diǎn)。2007年德國(guó)聯(lián)邦會(huì)議通過(guò)法案規(guī)定，從2012年開始漸進(jìn)式提高法定退休年齡，以月為單位遞增，其中2012-2023年每年延長(zhǎng)一個(gè)月，2024-2029年每年延長(zhǎng)兩個(gè)月，也就是說(shuō)到2023年退休年齡延長(zhǎng)至66歲、2031年延長(zhǎng)至67歲。為了滿足一部分特殊人群退休需求，政策補(bǔ)充規(guī)定繳滿45年養(yǎng)老保險(xiǎn)的人在63歲可領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，對(duì)于殘障人士和特殊工種人士可申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨８鶕?jù)德國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2000-2019年德國(guó)15-60歲、60-65歲、65歲及以上人口就業(yè)參與率分別增加7.6、41.8、5.2個(gè)百分點(diǎn)，老年人口就業(yè)參與率增幅明顯。

4.3 日本：增強(qiáng)人才紅利+延遲退休+完善社保體系+鼓勵(lì)生育

日本老齡化起步晚，但是老齡化速度較快，是老齡化程度最高的國(guó)家之一，2023年65歲及以上老人占比近30%，全球范圍僅小幅低于摩納哥。

從老齡化程度看，日本老齡化程度不斷加深。1970年日本65歲及以上人口占比7.1%，進(jìn)入老齡化社會(huì)；1994年，65歲及以上人口占比突破14%，進(jìn)入深度老齡化社會(huì)；2005年占比超越20%，進(jìn)入超老齡化社會(huì)，是全球主要經(jīng)濟(jì)體中較早進(jìn)入超老齡化社會(huì)的國(guó)家。2023年日本65歲及以上人口占比29.1%，僅低于摩納哥居全球第二。

從老齡化速度看，日本老齡化速度較快。從老齡化過(guò)渡到深度老齡化，法國(guó)126年、英國(guó)46年、德國(guó)40年，日本僅用24年；從深度老齡化到超老齡化，法國(guó)用了28年，德國(guó)36年，日本僅用11年。

日本老齡化進(jìn)程加速主要原因是少子化和長(zhǎng)壽趨勢(shì)。一方面，日本女性不婚不育、晚婚晚育削弱生育基礎(chǔ)，疊加低生育意愿，出生人數(shù)持續(xù)下降。2023年日本總和生育率僅1.2，在全球主要國(guó)家中排名倒數(shù)。2023年日本出生人口75.9萬(wàn)人，連續(xù)8年下降，繼續(xù)創(chuàng)有數(shù)據(jù)以來(lái)新低。另一方面，日本人預(yù)期壽命全球前列，根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2022》，2021年日本出生人口預(yù)期壽命84.8歲，全球第二、僅低于摩納哥（85.9歲），其中女性出生人口預(yù)期壽命87.7歲、全球第一。

日本老齡化帶來(lái)社會(huì)活力的明顯下降，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重、職場(chǎng)老齡化顯著、創(chuàng)新資源受到擠壓，低活力、低欲望、躺平逐漸成為社會(huì)代名詞。

一是老年人口成為社會(huì)的主要撫養(yǎng)對(duì)象，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較大。2022年日本的人口撫養(yǎng)比為68.4%，在發(fā)達(dá)國(guó)家中最高，其中少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比分別為19.5%、48.8%，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較大。

二是人口老齡化帶來(lái)職場(chǎng)老齡化，終身雇用制與論資排輩兩種制度長(zhǎng)期實(shí)行，企業(yè)組織過(guò)于冗余，難以淘汰低素質(zhì)勞動(dòng)力，高素質(zhì)勞動(dòng)力由于晉升慢、薪資低，工作積極性受挫。

三是日本老齡化占用創(chuàng)新資源，創(chuàng)新能力受挫。在老齡化進(jìn)程推進(jìn)下，不管是政府還是企業(yè)，用在老齡化的支出都會(huì)增加，這會(huì)在一定程度上擠壓科研投入，不利于創(chuàng)新。

四是勞動(dòng)力供給不足、勞動(dòng)生產(chǎn)率增速放緩等因素使得潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑。1989-2022年勞動(dòng)年齡人口、勞動(dòng)生產(chǎn)率增速分別從0.9%、4.5%大幅降至-0.4%、0.7%，實(shí)際GDP增速?gòu)?.4%降至1.5%。

為了應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題，日本通過(guò)提高勞動(dòng)力教育水平來(lái)激發(fā)“人才紅利”釋放，鼓勵(lì)生育、補(bǔ)充未來(lái)勞動(dòng)力，完善三支柱養(yǎng)老金體系、延遲退休等減輕代際負(fù)擔(dān)。但是由于生育支持和養(yǎng)老金體系改革均錯(cuò)過(guò)時(shí)間窗口期，日本人口結(jié)構(gòu)尚未改善、社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)仍較大。

1）日本通過(guò)三次教育改革，提高勞動(dòng)人口教育水平，實(shí)現(xiàn)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。1960年，日本經(jīng)濟(jì)審議會(huì)發(fā)表了《日本經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期展望》，在第一次人口紅利繁榮期就明確地發(fā)出了創(chuàng)造教育紅利的呼聲。70年代，日本開始推行第二次教育改革，推行高中準(zhǔn)義務(wù)教育和函授教育。此后，日本不斷擴(kuò)大高等教育規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化。通過(guò)制定《終身學(xué)習(xí)振興法》，確立“科技立國(guó)”戰(zhàn)略，推行第三次教育改革等措施不斷提升加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升人才質(zhì)量。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，1997-2019年日本25-34歲完成高等教育人口比例從45.7%升至61.5%，在OECD國(guó)家中排名第四。

2）日本實(shí)施漸進(jìn)式的延遲退休策略，將退休年齡從50或55歲逐漸延長(zhǎng)至65歲，并于2021年開始推動(dòng)延長(zhǎng)至70歲。日本1970年進(jìn)入老齡化社會(huì)，開始探索老年人勞動(dòng)力發(fā)展戰(zhàn)略。1971年日本實(shí)施《老年人就業(yè)促進(jìn)法》，并在1973年的閣僚會(huì)議明確提出60歲退休目標(biāo)。1986年《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》規(guī)定“企業(yè)設(shè)定退休年齡時(shí)，不能低于60歲”。1997年已經(jīng)有90%的企業(yè)采用60歲退休制度。2005年日本進(jìn)入超老齡化社會(huì)，2006年開始繼續(xù)階段性提升退休年齡，在2013年開始延長(zhǎng)到65歲。2021年《安定法》開始推動(dòng)退休年齡提至70歲。

為了配合延遲退休政策實(shí)施，日本同步改革養(yǎng)老金領(lǐng)取規(guī)則，推遲養(yǎng)老金支付時(shí)間，男性到2025年領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡提高到65歲，女性推遲5年實(shí)施。為了減輕企業(yè)雇傭老年人的負(fù)擔(dān)，日本政府給雇傭老年人的企業(yè)提供補(bǔ)助，大公司每雇傭一位老人國(guó)家給予50萬(wàn)日元及以上的補(bǔ)助金，給予小公司90萬(wàn)日元及以上的補(bǔ)助金。根據(jù)日本統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1970-2023年日本65歲以上就業(yè)人口占比從4.2%增至13.3%。

3）日本養(yǎng)老金體系以公共養(yǎng)老金為主導(dǎo)，改革滯后錯(cuò)過(guò)時(shí)間窗口，社保給付壓力較大。日本養(yǎng)老金體系是以公共養(yǎng)老金為主導(dǎo)的三支柱養(yǎng)老體系，其中第一支柱為政府強(qiáng)制參與，第二、三支柱為個(gè)人自愿參與。日本公共養(yǎng)老金覆蓋總?cè)丝诘?0%左右，二三支柱覆蓋比例在13%左右。1990年代以來(lái)，人口快速老齡化和經(jīng)濟(jì)衰退使日本公共養(yǎng)老金收支狀況逐漸惡化，但直到2000年后才陸續(xù)對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行大幅改革，2001年設(shè)立個(gè)人型DC計(jì)劃、2014年設(shè)立個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶計(jì)劃，但是錯(cuò)過(guò)時(shí)間窗口。根據(jù)厚生勞動(dòng)省數(shù)據(jù)，1970-2021年日本社會(huì)保障給付總額占GDP的比重從5%左右增至25.2%，社保給付壓力明顯增加。（詳見澤平宏觀《日本老齡化的嚴(yán)重后果》）

4）日本通過(guò)一系列鼓勵(lì)生育政策支持，但是由于錯(cuò)過(guò)生育政策轉(zhuǎn)變的窗口期且支持力度不足，因此鼓勵(lì)生育效果欠佳，生育率持續(xù)低迷。

一是，日本錯(cuò)過(guò)了調(diào)整生育政策的最佳時(shí)期，總和生育率在1974年就跌至更替水平以下，但直到1990年后才開始鼓勵(lì)生育，而法國(guó)總和生育率于1975年跌至更替水平以下，但早在1939年就開始鼓勵(lì)生育。

二是，日本雖然逐漸提高了生育補(bǔ)貼力度，但支持力度仍低于OECD均值。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2019年日本家庭福利支出占GDP比重為1.95%，低于OECD平均值的2.29%。

三是，日本家庭模式仍以“男主外、女主內(nèi)”為主，職場(chǎng)性別歧視仍存。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2021年日本性別工資差距22.1%，比OECD均值高10.1個(gè)百分點(diǎn)。

5 啟示

我國(guó)老齡少子化在“十四五”時(shí)期撲面而來(lái)，將影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。老齡化不可避免，但少子化帶來(lái)的老齡化加速影響較為深遠(yuǎn)、不容輕視，我們一方面要認(rèn)識(shí)到少子化問(wèn)題才是人口問(wèn)題的關(guān)鍵，積極調(diào)整完善生育政策，另一方面也要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，建設(shè)老年友好型社會(huì)。

生育政策調(diào)整是最根本、最重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面放開并鼓勵(lì)生育大勢(shì)所趨。1）全面放開生育。全面放開生育是把生育權(quán)從國(guó)家計(jì)劃回歸家庭自主，是把生育數(shù)量多少的選擇權(quán)交回給家庭決定，充分尊重每個(gè)人的生育意愿。2）加快構(gòu)建生育支持體系。一是大力發(fā)放生育補(bǔ)貼，切實(shí)減輕家庭養(yǎng)育孩子負(fù)擔(dān)。建議國(guó)家層面出臺(tái)生育補(bǔ)貼政策，分孩次發(fā)放每月1000-6000元。二是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。二是加大普惠托育服務(wù)供給，提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并發(fā)放隔代照料補(bǔ)貼。三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，對(duì)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國(guó)家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。四是加大教育醫(yī)療投入，給予有孩家庭購(gòu)房補(bǔ)貼，降低撫養(yǎng)直接成本。五是建立男女平等的社會(huì)系統(tǒng)，比如男女平等的育產(chǎn)假等。六是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。七是完善輔助生殖頂層設(shè)計(jì)，給有需求家庭定向發(fā)放輔助生育補(bǔ)貼券。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，打造高質(zhì)量為老產(chǎn)品和服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)。一是加快推動(dòng)社保全國(guó)統(tǒng)籌，發(fā)揮養(yǎng)老保障體系中第二、三支柱的重要作用。二是構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休政策，鼓勵(lì)企業(yè)留用和雇傭年長(zhǎng)勞動(dòng)力。三是鼓勵(lì)親友照顧并予以補(bǔ)貼，加快養(yǎng)老行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。四是加大教育投入，提升勞動(dòng)力素養(yǎng)，從人口紅利轉(zhuǎn)向人力資本紅利。五是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)適老化改造。

相信經(jīng)過(guò)一系列長(zhǎng)短結(jié)合的措施，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)有望逐步改善，從而實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期健康均衡發(fā)展。