9月5日，《深圳市超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金加力支持消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》（下稱《方案》）出爐，支持個(gè)人乘用車、新能源公交車、家電家裝等八大領(lǐng)域以舊換新。

今年7月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)文明確，安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。其中，1480億元左右用于大規(guī)模設(shè)備更新，1500億元左右用于消費(fèi)品以舊換新。深圳《方案》便是這一行動(dòng)的落地版之一。

《方案》的目標(biāo)是到2024年底，實(shí)現(xiàn)汽車以舊換新約7萬(wàn)輛、家電產(chǎn)品銷量約100萬(wàn)臺(tái)、家裝等產(chǎn)品改造換新約5.1萬(wàn)戶、電動(dòng)自行車更新約25萬(wàn)輛、營(yíng)運(yùn)貨車和城市公交車更新約1300輛。

這其實(shí)是今年以來(lái)深圳市開展的第二輪大規(guī)模以舊換新政策補(bǔ)貼。之前的5-8月，深圳已經(jīng)開展了一輪消費(fèi)電子和家用電器購(gòu)置補(bǔ)貼活動(dòng)。此次補(bǔ)貼具有產(chǎn)品選擇性更大、享受補(bǔ)貼更多、購(gòu)買更便利的特點(diǎn)。

補(bǔ)貼比例方面，此前一輪家電補(bǔ)貼比例為10%，單件商品補(bǔ)貼金額不超過(guò)500元。而本次加力支持家電以舊換新，最高補(bǔ)貼比例達(dá)20%，單件商品最高補(bǔ)貼金額達(dá)到2000元。汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高由1萬(wàn)元提高至2萬(wàn)元。個(gè)人消費(fèi)者乘用車置換更新補(bǔ)貼，在銜接已開展的汽車置換更新補(bǔ)貼活動(dòng)基礎(chǔ)上，提高補(bǔ)貼金額至最高1.6萬(wàn)元/輛。

更大的區(qū)別還在于補(bǔ)貼資金來(lái)源——此次補(bǔ)貼資金用上了國(guó)家統(tǒng)一發(fā)行的超長(zhǎng)期特別國(guó)債。根據(jù)相關(guān)要求，此輪以舊換新政策支持資金按照總體9:1的原則實(shí)行央地共擔(dān)，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%。深圳作為東部城市將按照15%的比例安排地方配套資金。

深圳并非最早落實(shí)這一行動(dòng)的地方，在它之前，已有廣東（深圳作為計(jì)劃單列市未納入）、上海、湖南、浙江、青海、江蘇等地紛紛出臺(tái)方案，利用超長(zhǎng)期特別國(guó)債加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。與深圳相似的是，各地的新一輪補(bǔ)貼政策均大幅提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了支持范圍。

例如，上海市在方案中明確，對(duì)個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買新能源乘用車補(bǔ)貼由1萬(wàn)元提高至2萬(wàn)元、購(gòu)買2.0升及以下排量燃油乘用車補(bǔ)貼由7000元提高至1.5萬(wàn)元。同時(shí)，提高汽車以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的個(gè)人消費(fèi)者以舊換新購(gòu)買純電動(dòng)小客車，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到1.5萬(wàn)元；對(duì)符合條件的個(gè)人消費(fèi)者以舊換新購(gòu)買國(guó)六b燃油小客車，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到1.2萬(wàn)元。

江蘇省在方案中提出，對(duì)全省有需求的社會(huì)老年人家庭、困難老年人家庭提供適老化改造服務(wù)，圍繞“如廁洗澡安全、室內(nèi)行走便利、居家環(huán)境改善、智能監(jiān)測(cè)跟進(jìn)、輔助器具適配”等方面，支持居家適老化改造所用物品和材料購(gòu)置。社會(huì)老年人自付50%、補(bǔ)貼50%，補(bǔ)貼上限每戶3000元；困難老年人在每戶3000元限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)按實(shí)際支出全額補(bǔ)貼。

各地積極落實(shí)超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金使用安排，顯示地方刺激和擴(kuò)大消費(fèi)的迫切愿望。這背后有兩個(gè)顯而易見(jiàn)的原因：一方面，利用特別國(guó)債資金支持設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，可以有效減輕地方資金配套壓力；另一方面，消費(fèi)增長(zhǎng)將直接帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)釋放壓力、激發(fā)活力。

今年前7個(gè)月，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但國(guó)內(nèi)有效需求不足的局面依然顯著，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)仍需鞏固。其中，在消費(fèi)方面，社會(huì)消費(fèi)品零售總額273726億元，同比增長(zhǎng)3.5 %，這一增速還有挖潛空間。尤其是大城市消費(fèi)表現(xiàn)不佳的情況值得關(guān)注。第一財(cái)經(jīng)記者注意到，從前7個(gè)月地方數(shù)據(jù)來(lái)看，GDP十強(qiáng)城市中，只有蘇州（6.2%）、武漢（5.4%）的消費(fèi)增速快于全國(guó)，同時(shí)，有4個(gè)城市的消費(fèi)增速為負(fù)。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，消費(fèi)對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性日益凸顯。從去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，到此次安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金用于加力支持這項(xiàng)工作，并迅速落地，體現(xiàn)了決策層對(duì)當(dāng)前消費(fèi)形勢(shì)的研判和對(duì)擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)的重視。

在今年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔曾提到，初步估算，設(shè)備更新將是一個(gè)年規(guī)模5萬(wàn)億元以上的巨大市場(chǎng)，汽車、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng)造萬(wàn)億規(guī)模的市場(chǎng)空間。通過(guò)政府引導(dǎo)激發(fā)大規(guī)模設(shè)備更新和社會(huì)消費(fèi)需求，可以直接拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和投資，將對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。專家認(rèn)為，在超長(zhǎng)期特別國(guó)債的杠桿助力下，下半年消費(fèi)回暖并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景看好。