2024年9月23日，時隔四年多，首個大陸旅行團順利結(jié)束金門之行。兩天后，9月25日，27名大陸居民啟程前往金門開展個人游，這意味著金門恢復大陸游客自由行。

從提出建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，到金門附近海域的海上執(zhí)法，過去一年多，大陸針對金門采用了很多新的治理手段，并且通過實踐將“金門模式”向全臺灣延伸，這也使得金門成為了觀察臺灣問題局勢變化的支點。

現(xiàn)在，重新開放大陸游客金門自由行，又意味著什么？

實際上，大陸游客金門自由行，是觀察兩岸關(guān)系的一個重要視角。

2011年，經(jīng)過兩岸協(xié)商，大陸游客開始經(jīng)“小三通”前往金門自由行。2020年，民進黨當局單方面關(guān)閉“小三通”，與此同時，大陸也停發(fā)了前往臺灣的個人旅游簽注。這次重新開放，就是恢復這條通道。

譚主了解到，這次開放來之不易。之所以這樣說，是因為今天臺灣的政治環(huán)境，與最初金門開放自由行時已經(jīng)大不一樣。

當時，兩岸交流正處于增長的熱潮。而這一次恢復，存在著不同的背景，民進黨當局正在加大政策力度隔離臺灣與大陸：

2020年以來，民進黨當局設下取消兩岸直航點、禁止旅行社組團等多方面的障礙，同時禁止大陸居民前往臺灣。賴清德上臺后，民進黨當局又通過“去中國化”等手段，企圖進一步削弱兩岸民眾之間的認同。

過去一段時間，在逐步恢復臺灣向大陸游客開放的過程中，民進黨當局也使過不少絆子。

對于海上航線，這種現(xiàn)象尤其嚴重。

為了恢復大陸居民赴臺團隊旅游，臺灣旅游業(yè)者曾向民進黨當局申請船班約20次，但均未成功。臺“陸委會”還以所謂“安全疑慮”為由，拒絕了臺灣旅游業(yè)者提交的所有包船方案。

在包船方案的糾紛中，有一個細節(jié)是，臺“陸委會”曾經(jīng)以“搭飛機可以，但搭船不可以”來解釋所謂“安全疑慮”。

這樣的理由，從今年2月的金門“漁船事件”發(fā)生以來，就被臺“陸委會”掛在嘴邊。也就是說，對海上航行“安全”的擔憂，成為了臺“陸委會”阻撓兩岸人員往來的借口。

可在兩岸之間行船的船東看來，真的存在所謂的不安全嗎？

譚主注意到，專營廈金“小三通”客船航線的臺灣船東，在過去半年期間有過兩次發(fā)聲。對比兩次發(fā)聲會發(fā)現(xiàn)，他們關(guān)心的問題正在發(fā)生微妙的轉(zhuǎn)變：

｜｜2月，金門“漁船事件”發(fā)生后，“小三通”船東提到，廈金水域穩(wěn)定直接影響船運、觀光游艇、漁船作業(yè)。

｜｜半年后，大陸方面宣布將恢復福建居民赴金門旅游，“小三通”船東關(guān)注的重點，已經(jīng)變成了大陸游客會來多少，如何增開班次。

這種轉(zhuǎn)變背后，是這些船東對于海上航行的安全顧慮已經(jīng)被徹底消除。

從這一轉(zhuǎn)變就能看出，“金門模式”再延伸的第一層意義，是大陸加強執(zhí)法，賦予包括金門人在內(nèi)的臺灣同胞更大安全感。

對此，譚主詳細分析過，過去半年中國涉海部門的執(zhí)法范圍從廈金海域向臺灣海峽中部以東延伸。在這個過程中，相關(guān)部門對臺灣海峽的海上交通管控和應急救援能力得到重點加強。這些舉措，都是在保障臺灣海峽上的民用船只可以安全航行。

大陸用行動，讓島內(nèi)所謂職能部門的說辭被“打了臉”。

在這個過程中，島內(nèi)部分所謂職能部門的“工作模式”，也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

這次金門恢復開放在島內(nèi)出現(xiàn)松動的跡象，可以追溯到今年7月16日臺“立法院”通過決議，開放陸客循“小三通”赴金門、馬祖、澎湖旅游。

與之對應，這時，針對兩岸部分海上客運線路的復航，島內(nèi)也開始出現(xiàn)要排除所謂安全因素的聲音。

有了政策，還需要執(zhí)行與落實。但這時，臺“陸委會”等職能部門，開始了一種不作為的“工作模式”。

當時，對于臺“立法院”的決議，臺“陸委會”就僅僅表現(xiàn)出了一種冷淡的態(tài)度，只在口頭說了一句尊重，沒有任何行動去檢討現(xiàn)行政策。

那么，從什么時候開始，金門恢復開放真正被列上日程？

翻看過去兩個多月以來臺“陸委會”關(guān)于金門的表態(tài)，譚主發(fā)現(xiàn)，在一個時間節(jié)點上，臺“陸委會”對于金門開放的態(tài)度發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變：

8月24日，臺“陸委會”發(fā)布了一份“恢復兩岸觀光旅游相關(guān)規(guī)劃”。有了這份“旅游規(guī)劃”作為依據(jù)，臺“陸委會”開始對金門開放大陸游客的各項請示松口，從含糊其辭變成了通通表示支持。

而就在這份“旅游規(guī)劃”發(fā)布前兩天，金門民意代表曾來到北京參訪，來談的就是如何恢復福建居民赴金門旅游。并且，這次參訪雙方達成了相當多的共識。

也就是說，這份“旅游規(guī)劃”是在大陸與金門民意代表溝通之后，連夜趕制出來的。

為什么大陸與金門民意代表溝通，能夠促成臺“陸委會”的轉(zhuǎn)變？

廈門大學臺灣研究院特聘教授李非告訴譚主：

臺“陸委會”在島內(nèi)負責大陸事務，這導致他們的工作存在矛盾性，一方面，臺“陸委會”需要遵循民進黨當局所謂的大陸政策，另一方面，如果臺灣和大陸徹底斷聯(lián)，臺“陸委會”等于變成了一個空殼司令部，這對他們來說也沒好處。

也正是存在這樣的矛盾性，才使得臺“陸委會”在很多問題上采用了一種不支持、不反對的含糊其辭的策略。

這次金門開放，還涉及島內(nèi)的兩個部門——負責交通和經(jīng)濟的主管部門，他們和臺“陸委會”一樣，都處于自相矛盾的境地。

李非告訴譚主：

臺灣交通部門對臺灣的船東負責，但船不停岸，就意味著臺灣的船東一直在賠錢。從這個意義上講，恢復兩岸通航符合臺灣交通部門的利益，但臺灣交通部門也面臨著需要遵循民進黨當局所謂大陸政策的壓力。

這導致臺灣交通部門捏造出“沒有需求”等理由，拒絕核準兩岸的海上客運航線。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，也存在一種類似的敘事。

民進黨當局稱，在“小三通”停航前的三年間，臺灣地區(qū)的大陸游客在逐年減少，而臺灣地區(qū)還有來自東南亞、日本等地的游客。言外之意，大陸對于臺灣地區(qū)旅游業(yè)的貢獻在下降。

在這樣的背景下，臺灣地方民意代表及相關(guān)從業(yè)者主動繞開民進黨當局，來和大陸直接交流，成為了消除這些虛假敘事的方法，也大大壓縮了島內(nèi)這些所謂職能部門可以含糊其辭的空間。

金門民意代表和相關(guān)從業(yè)者負責提出開放的具體方案，大陸直接與金門敲定如何開放，這時，島內(nèi)所謂職能部門也就不得不顧及民意的呼聲。

這背后，是“金門模式”再延伸的第二層意義，加強溝通給予包括金門人在內(nèi)的臺灣同胞更多獲得感——島內(nèi)有所呼，大陸有所應。有更多獲得感的島內(nèi)民眾，也在更努力地“倒逼”民進黨當局。

之所以能夠完成這樣的“倒逼”，基于一個事實：

兩岸融合發(fā)展已經(jīng)形成一股不可阻擋的趨勢，這幾年失去和大陸的連接，讓臺灣民眾苦不堪言。

從金門代表團參訪的細節(jié)中，就可以發(fā)現(xiàn)這個問題。

譚主注意到，這次不僅有旅游業(yè)和食品業(yè)的代表，并且代表團在來訪期間還參觀了北汽的新能源汽車園區(qū)等地點。

這些領(lǐng)域覆蓋了金門的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也包含金門未來希望重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

這里說的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)和食品業(yè)——金門受制于地理和人口條件，第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，以往的產(chǎn)值占比超過70%，第二產(chǎn)業(yè)也圍繞第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就集中在食品加工產(chǎn)業(yè)，主要生產(chǎn)旅游的伴手禮。

那么，金門代表團還來參觀大陸的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為什么？

廈門大學臺灣研究院經(jīng)濟所所長王勇告訴譚主：

過去幾年，金門在推動和大陸合作的過程中，也在積極地吸納臺灣島的產(chǎn)業(yè)外延。具體來說，就是金門成為了兩岸雙向貿(mào)易和投資的中轉(zhuǎn)站，通過提供金融、法律、房地產(chǎn)等服務，大陸可以通過金門取得與臺灣地區(qū)的直接合作。

金門開拓新的增長點，原因很簡單，圍繞旅游業(yè)的發(fā)展模式在可見的未來依然充滿不確定性。

就拿金門預計明年啟用的新旅客大樓來說，金門縣政府擴建花費30.3億元新臺幣，相當于其全年政府預算的20%，但如果今年金門未能如期開放，就是白忙活一場。

在這樣的背景下，大陸與金門開始積極尋找新的合作點，來想辦法規(guī)避民進黨當局帶來的兩岸關(guān)系不穩(wěn)定因素。

這也是“金門模式”再延伸的第三層意義，促進產(chǎn)業(yè)融合給予包括金門人在內(nèi)的臺灣同胞更大發(fā)展空間，讓兩岸的相互支持、交融互通真正在基層扎根，筑起兩岸關(guān)系的底座。

對此，大陸的謀篇布局可以追溯到更早一點。

去年推出的《中共中央 國務院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》，支持廈門與金門加快融合發(fā)展。今年，在介紹《意見》發(fā)布一年來的落實進展情況時，國臺辦重點提到了大陸首支由臺商發(fā)起的兩岸產(chǎn)業(yè)投資基金在廈門注冊落地。

這支基金投向的，是儲能、新能源材料等高端制造和信息科技等領(lǐng)域，對應著民進黨當局限制臺商對大陸投資的重點領(lǐng)域。

不久前，王勇剛剛前往蘇州的工業(yè)園和昆山的臺商投資區(qū)考察，他和譚主分享了他的一線觀察：

臺商在當?shù)氐耐顿Y仍然是很熱絡的，包括芯片制造、機械類、醫(yī)藥類等企業(yè)，在當?shù)氐耐顿Y都在正常運行。這些臺商過去受到民進黨當局的政策引導，他們有過向東南亞等地轉(zhuǎn)移投資的舉動，但去了之后，他們發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)的投資成本非常高。相較而言，大陸在體制、法律等方面對于臺商的投資比較親善，所以他們都愿意回來。

也就是說，民進黨當局再怎么引導，改變不了一個基本事實是，依靠大陸發(fā)展依舊是臺灣最好的選擇。

在這樣的背景下，以金門為支點，大陸正在與臺灣建立新的地理連接和制度連接，突破民進黨當局設下的藩籬。

拿這支臺商發(fā)起的兩岸產(chǎn)業(yè)投資基金來說。王勇告訴譚主：

走臺商自主設立的投資基金通道，就可以在技術(shù)上規(guī)避民進黨當局“去中國化”政策的影響。

無論民進黨當局設置怎樣的障礙，用怎樣的敘事抹黑兩岸合作，兩岸融合發(fā)展的進程始終在向前推進，也正在得到島內(nèi)民眾的積極回應。

隨著大陸與島內(nèi)民眾走得越來越近，留給民進黨當局的選項只會越來越少。“倒逼”民進黨當局在金門放寬其所謂大陸政策，就是一個預示。