《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 孫曉萌

今年8月，日本突然出現(xiàn)了一場(chǎng)前所未有的“米荒”，消費(fèi)者在商超不僅時(shí)?！耙幻纂y求”，還面臨限購(gòu)大米情況，日本媒體稱呼此次短缺為“令和米騷動(dòng)”（注：令和是日本如今的年號(hào)）。直到9月，大米短缺的現(xiàn)象似乎并未得到緩解。

日本總務(wù)省公布的7月份日本全國(guó)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)顯示，米類價(jià)格較去年同期上漲17.2%，為20年來(lái)最大漲幅，主要大米價(jià)格創(chuàng)下了11年來(lái)的最高水平。

日本媒體認(rèn)為，氣候變化、生產(chǎn)成本上升等多重因素導(dǎo)致了此次大米短缺。作為亞洲的重要經(jīng)濟(jì)體，日本的糧食安全問(wèn)題往往會(huì)影響區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)。這次“米荒”不僅沖擊了日本的食品市場(chǎng)，也引發(fā)了全球關(guān)注。

日本一家超市的工作人員正在張貼大米限購(gòu)的告示

氣候變化導(dǎo)致日本產(chǎn)大米質(zhì)量下降

2022年，日本大米自給率從產(chǎn)值看為58%，隨后2023年的酷暑再次導(dǎo)致日本大米產(chǎn)量不佳。日本農(nóng)林水產(chǎn)省的數(shù)據(jù)顯示，2020年至2023年，日本大米產(chǎn)量減少超過(guò)60萬(wàn)噸；2023年日本大米產(chǎn)量為661萬(wàn)噸，比上年減少1.4%，創(chuàng)歷史新低。

這其中有政策因素。為維持大米價(jià)格，近年來(lái)日本農(nóng)林水產(chǎn)省向改種其他農(nóng)作物的農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼，從而控制大米產(chǎn)量。目前，日本已有約四成水田落實(shí)了生產(chǎn)調(diào)整政策，大米年產(chǎn)量控制在700萬(wàn)噸以下。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，氣候變化也是這次日本米荒的驅(qū)動(dòng)因素之一。

近兩年，夏季高溫現(xiàn)象尤為顯著，直接影響了稻米的生長(zhǎng)周期，極端天氣造成日本大米收成減少且品質(zhì)下降，當(dāng)前日本市面上售賣的多為前一年收獲的大米。2023年夏天，日本平均氣溫創(chuàng)下1898年有記錄以來(lái)新高。

在水稻的早熟階段，持續(xù)的高溫會(huì)導(dǎo)致稻米的種子出現(xiàn)“白堊”現(xiàn)象，使稻質(zhì)變差，甚至無(wú)法達(dá)到可食用標(biāo)準(zhǔn)。這種“白堊米”不僅在外觀上受到消費(fèi)者的排斥，而且食用口感也明顯下降。

不僅如此，根據(jù)日本國(guó)立農(nóng)業(yè)和食品研究機(jī)構(gòu)（NARO）相關(guān)研究，高溫會(huì)使稻米的蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)和維生素等營(yíng)養(yǎng)成分降低。2024年，多個(gè)稻米主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民報(bào)告稱，他們的水稻受到了嚴(yán)重的熱損傷，導(dǎo)致產(chǎn)出的米無(wú)法達(dá)到一等米的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

此外，受高溫影響的大米商業(yè)價(jià)值也會(huì)下降，大米評(píng)級(jí)可能會(huì)從一級(jí)下降到二級(jí)，這可能導(dǎo)致農(nóng)民收入損失10%。研究人員預(yù)測(cè)，到2040年左右，境內(nèi)三分之一田地所產(chǎn)谷物可能存在質(zhì)量下降情況，每年預(yù)計(jì)造成4.014億美元的潛在經(jīng)濟(jì)損失。

諷刺的是，原本由于二氧化碳濃度上升對(duì)植物存在“施肥作用”，大米產(chǎn)量可能會(huì)增加。但是NARO的科學(xué)家指出，實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，隨著氣溫的升高，較高的二氧化碳濃度對(duì)谷物產(chǎn)量的積極影響穩(wěn)步下降。

日本政府也正在研究長(zhǎng)期適應(yīng)戰(zhàn)略，以減輕氣候變化對(duì)水稻生產(chǎn)的影響。比如政府加快了耐熱稻米品種的研發(fā)和推廣。目前，已有如Kinu-musume和Koshi-ibuki這兩種抗熱品種獲得了較大推廣。有研究表明，如果溫度上升不超過(guò)3攝氏度，未來(lái)可以通過(guò)種植抗熱品種來(lái)防止稻米減產(chǎn)。

盡管日本政府早在2000年左右就開(kāi)始推廣稻米抗熱品種，但目前只有較少耕地種植耐高溫新品種。由于新品種開(kāi)發(fā)成本高昂，推廣進(jìn)展也十分緩慢，并且消費(fèi)者對(duì)新品種的接受度比較低。

為了支持受氣候和市場(chǎng)波動(dòng)影響的農(nóng)民，政府也正在考慮調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。2024年初，日本政府已經(jīng)出臺(tái)了一些針對(duì)小型農(nóng)戶的財(cái)務(wù)補(bǔ)貼，以幫助他們應(yīng)對(duì)成本上升的壓力。同時(shí)，政府也呼吁農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)與氣候相關(guān)的農(nóng)作物保險(xiǎn)，減少由于極端天氣造成的收入損失。

令人擔(dān)憂的是，今年夏天高溫天氣持續(xù)，可能會(huì)影響日本明年的米價(jià)。

日本一家超市張貼的大米到貨通知

糧食安全問(wèn)題不容小覷

除了氣候挑戰(zhàn)外，日本大米分銷系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變加劇了危機(jī)。隨著日本稻米市場(chǎng)的逐步自由化，超市和大型食品零售商越來(lái)越多地直接從農(nóng)民或小型分銷商處采購(gòu)大米，繞過(guò)了傳統(tǒng)的中央批發(fā)商。這種去中心化的采購(gòu)模式雖然平時(shí)可以提高效率，但在面對(duì)極端天氣等不可控因素時(shí)，卻容易導(dǎo)致局部市場(chǎng)供應(yīng)鏈中斷，進(jìn)而造成商品短缺。

與此同時(shí)，日本農(nóng)民也面臨生產(chǎn)成本上升的壓力。許多稻農(nóng)反映，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要投入更多的成本，而稻米的市場(chǎng)價(jià)格卻未能同步上漲，這使得他們的利潤(rùn)空間大幅縮小。

為應(yīng)對(duì)危機(jī)，日本政府勸解消費(fèi)者不要過(guò)度驚慌，不要過(guò)度囤米。8月起，政府預(yù)計(jì)主要生產(chǎn)地區(qū)的新收成大米，將會(huì)在收成后盡快進(jìn)入市場(chǎng)。根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省數(shù)據(jù)，目前國(guó)家儲(chǔ)備大米100萬(wàn)噸左右，這些儲(chǔ)備大米在關(guān)鍵時(shí)刻可以迅速投入市場(chǎng)，以緩解短期內(nèi)的供應(yīng)緊張。

然而，盡管政府儲(chǔ)備政策有成效，但消費(fèi)者仍然對(duì)市場(chǎng)的供應(yīng)安全感到擔(dān)憂，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了搶購(gòu)大米的現(xiàn)象。這種擔(dān)憂在大米批發(fā)商和零售商中也在彌散，據(jù)日媒報(bào)道，在宮崎縣和鹿兒島縣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)協(xié)支付農(nóng)民預(yù)付款同比增長(zhǎng)40%至50%，而去年漲幅僅為5%至6%。

雖然日本的大米給人留下自給率很高的印象，但事實(shí)并非如此，并且該國(guó)不少食品依賴進(jìn)口，例如小麥、大豆和牛肉等。因此，大米短缺也可能導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)其他糧食需求的增加，如小麥和大豆，進(jìn)而增加糧食作物市場(chǎng)壓力。值得注意的是，糧食供應(yīng)帶來(lái)的問(wèn)題會(huì)對(duì)區(qū)域和全球市場(chǎng)皆造成影響。

日本小范圍“米荒”問(wèn)題，毫無(wú)疑問(wèn)為全球其他稻米生產(chǎn)國(guó)敲響了警鐘。全球氣候變暖正在逐漸改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，許多國(guó)家的主食產(chǎn)量正面臨氣候挑戰(zhàn)。此次“大米危機(jī)”重新點(diǎn)燃了有關(guān)糧食安全的關(guān)注。

為了解決當(dāng)前的一系列問(wèn)題，日本農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)定了提高自給率等目標(biāo)，計(jì)劃到2030年以熱量為基準(zhǔn)總體自給率要達(dá)到45%。然而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要克服一系列挑戰(zhàn)，包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少、農(nóng)民老齡化和農(nóng)田萎縮等問(wèn)題。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2024年第18期）