城市是國家發(fā)展的主陣地與增長極。城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程,是全球工業(yè)化進(jìn)程的必經(jīng)階段。
75年來,中國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
國家統(tǒng)計局近日發(fā)布新中國75年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告(下稱“系列報告”)顯示,2023年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)66.16%,比1949年末提高55.52個百分點(diǎn),年均提高0.75個百分點(diǎn);2023年末,我國城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)9.3億人。
中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程經(jīng)歷了哪些階段?遇到哪些問題?如何突破與推進(jìn)?未來城鎮(zhèn)化的趨勢和重點(diǎn)是什么?
城鎮(zhèn)化進(jìn)入第五個階段
系列報告將我國城鎮(zhèn)化歷程分為五個階段:
一是起步階段(1949~1957年)。伴隨國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展,一批新興工礦業(yè)城市誕生,人口向城市聚集,城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增加;這一階段城鎮(zhèn)化率年均提高0.59個百分點(diǎn);
二是調(diào)整鞏固階段(1958~1978年),城鎮(zhèn)化率年均提高0.12個百分點(diǎn);
三是穩(wěn)步提升階段(1979~1995年)。大批農(nóng)村人口進(jìn)入城市,各項城鄉(xiāng)改革和對外開放舉措密集出臺,這一時期,常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高0.65個百分點(diǎn);
四是快速增長階段(1996~2011年),年均提高1.42個百分點(diǎn);
五是高質(zhì)量發(fā)展階段(2012年至今)。以人為本的中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略確立,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快,三大城市群一體化推進(jìn)。這一階段,常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.19個百分點(diǎn)。
隨著我國城鎮(zhèn)化率提升,城市規(guī)模逐步擴(kuò)大:城市數(shù)量顯著增長;城市人口規(guī)模逐步擴(kuò)大;城市地域面積增加;城市區(qū)域分布更加均衡。
系列報告顯示,1948年末,我國城市共有58個,新中國成立后,大批縣城改設(shè)為城市。1949年末,全國城市共有129個(其中,地級以上城市68個、縣級市61個),建制鎮(zhèn)2000個左右;2023年末,城市個數(shù)達(dá)到694個(其中,地級以上城市297個、縣級市397個),建制鎮(zhèn)21421個。2023年末,我國地級以上城市常住人口達(dá)到6.7億人,比1949年末增長了16倍;常住人口超過500萬的城市有29個,超過1000萬的城市有11個。
20世紀(jì)80年代后,以城市群為主體的城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化,人口遷移流動方向發(fā)生了根本逆轉(zhuǎn),流動人口集中趨勢明顯。
系列報告稱,2020年,11個主要城市群人口達(dá)到6.3億人,占全國人口的44.6%。2010~2020年,粵港澳大灣區(qū)城市群、長三角城市群人口分別增長了35%、12%;城區(qū)常住人口1000萬以上的超大城市數(shù)量由6個增加到7個,城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的特大城市數(shù)量由10個增加到14個。2020年全國27個省會城市(不包括直轄市)常住人口2.3億人,比2010年增加5343萬人,增長30.3%;各類城市城區(qū)人口達(dá)5.8億人,占全國人口的四成,比2010年增加1.7億人,占比提高10.8個百分點(diǎn)。
城鄉(xiāng)融合推進(jìn),使得農(nóng)村居民人均可支配收入與城鎮(zhèn)居民的差距不斷縮小?!叭珖青l(xiāng)居民收入比由2012年的2.88下降到2023年的2.39?!毕盗袌蟾骘@示。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快
由鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)、由中西部地區(qū)向東部沿海地區(qū)的人口流動是推動城市建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。
進(jìn)入21世紀(jì),我國流動人口迅猛增長。2000~2020年,流動人口從1.21億人增加到3.8億人。這意味著,平均約每4個人中就有一人是流動人口,這是我國人口發(fā)展變化最顯著的特征之一。
城鎮(zhèn)化率是反映城鎮(zhèn)化水平高低的一個重要指標(biāo)。與流動人口以及戶籍相關(guān),我國城鎮(zhèn)化率有兩種統(tǒng)計口徑,即常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
常住人口城鎮(zhèn)化率反映的是常住人口的城鄉(xiāng)分布情況,城鎮(zhèn)地域擴(kuò)張和人口從鄉(xiāng)到城的流動是影響常住人口城鎮(zhèn)化率的主要因素。
戶籍制度改革前,戶籍人口城鎮(zhèn)化率是指非農(nóng)業(yè)人口比重。戶籍制度改革后,戶籍人口城鎮(zhèn)化率主要反映人口戶籍的城鄉(xiāng)分布情況。城鎮(zhèn)地域擴(kuò)張和戶口的鄉(xiāng)城遷移是影響戶籍人口城鎮(zhèn)化率的主要因素。
由于戶口的鄉(xiāng)城遷移力度小于人口的鄉(xiāng)城流動,戶籍人口城鎮(zhèn)化率增長幅度小于常住人口城鎮(zhèn)化率。
就2024年一季度國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況答記者問時,國家統(tǒng)計局副局長盛來運(yùn)稱,我們的城鎮(zhèn)化沒有完成,2023年常住人口城鎮(zhèn)化率是66.2%,但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還不到50%,還有1.8億的外出農(nóng)民工在城里沒有完全市民化。
為縮小兩者差距,讓在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工等農(nóng)村戶籍人口享受城鎮(zhèn)居民待遇,深入推進(jìn)戶籍制度改革的措施陸續(xù)出臺。
近年來,隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn),城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快。
新型城鎮(zhèn)化縱深推進(jìn)
城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),吸納了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率,推動了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,帶來了社會結(jié)構(gòu)深刻變革,促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平提升。
與此同時,10年前發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》稱,在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中,也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。例如,大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會,市民化進(jìn)程滯后;“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化,建設(shè)用地粗放低效;城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理,與資源環(huán)境承載能力不匹配;城市管理服務(wù)水平不高,“城市病”問題日益突出等。
“隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化,城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段?!薄秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》稱。
“經(jīng)過各方面共同努力,我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展。近十年累計1.65億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍顯著擴(kuò)大?!苯衲?月初,在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》有關(guān)情況并答記者問時,國家發(fā)改委副主任鄭備表示,但城鎮(zhèn)化發(fā)展中還存在一些問題,比如,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量仍待提高,一些中小城市和縣城對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力不足,超大特大城市對周邊的輻射帶動作用發(fā)揮不夠,部分城市安全韌性存在短板弱項。
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出,必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興;健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機(jī)制。
為落實(shí)部署,今年7月底國務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》提出,經(jīng)過5年的努力,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市渠道進(jìn)一步暢通,常住地提供基本公共服務(wù)制度進(jìn)一步健全,協(xié)調(diào)推進(jìn)潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化明顯加快,培育形成一批輻射帶動力強(qiáng)的現(xiàn)代化都市圈,城市安全韌性短板得到有效補(bǔ)齊,常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%。
“突出以人為本,把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù),實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動,以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動人口,統(tǒng)籌推進(jìn)深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務(wù)制度,著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會保險等問題,完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策,健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護(hù)政策?!编崅湔f。
從該《行動計劃》可以看到,新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實(shí)施,也將聚焦兩類重點(diǎn)地區(qū)分類施策:一是對城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的地區(qū),實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動,協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動格局;二是,對城鎮(zhèn)化率較高且人口持續(xù)集聚的地區(qū),實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動,加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式,依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展,推動通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享。
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