作者｜ 劉遠(yuǎn)舉

財(cái)經(jīng)專欄作家，多家智庫(kù)研究員

促入境游政策效果顯現(xiàn)，政策定力很重要

近日，聚焦中國(guó)的歐洲研究機(jī)構(gòu)Sinolytics最新發(fā)布的報(bào)告顯示，中國(guó)從去年12月開(kāi)始對(duì)十幾個(gè)國(guó)家實(shí)行的單方面免簽政策已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)出對(duì)旅游業(yè)復(fù)蘇的促進(jìn)作用。

今年第一季度中國(guó)出入境人數(shù)已經(jīng)恢復(fù)到疫情之前水平的92%。

該研究分析指出，2024年第一季度通過(guò)上海口岸入境的外國(guó)人當(dāng)中，有23%是來(lái)自享受單方面免簽待遇的國(guó)家。如果把過(guò)境旅客免簽7天也算進(jìn)去，那么在上海免簽證入境的外國(guó)人則占到了78%以上。

“跨境游”艱難恢復(fù)，“免簽政策”成關(guān)鍵點(diǎn)

疫情前，2019年，中國(guó)入境游有3700萬(wàn)人次。2023年，入境游客僅恢復(fù)至2019年的15%-20%，且入境人數(shù)里以會(huì)展商旅交流剛需偏多，旅游處于較低水平。

為促進(jìn)入境游，中國(guó)免簽政策持續(xù)加碼。在2013年1月實(shí)施的72/144小時(shí)過(guò)境免簽政策基礎(chǔ)上，從2023年10月起，包括加拿大、美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、法國(guó)在內(nèi)的53個(gè)國(guó)家的公民，可以申請(qǐng)中國(guó)72/144小時(shí)過(guò)境免簽。在中國(guó)過(guò)境中轉(zhuǎn)的旅客可以在包括上海在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)停留最多七天。

2023年11月，中國(guó)對(duì)法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、西班牙、馬來(lái)西亞6個(gè)國(guó)家持普通護(hù)照人員實(shí)行單方面免簽政策。這些國(guó)家護(hù)照的持有者因商務(wù)、旅游、探親訪友或過(guò)境中國(guó)不超過(guò)15天，可免辦簽證入境。

2024年3月，中國(guó)又對(duì)瑞士、愛(ài)爾蘭、匈牙利、比利時(shí)和盧森堡六個(gè)歐洲國(guó)家，實(shí)行單方面免簽。5月，又對(duì)法國(guó)等12國(guó)公民短期來(lái)華的免簽政策延長(zhǎng)至2025年年底。這些免簽待遇都沒(méi)有次數(shù)限制。也就是說(shuō)，在中國(guó)境內(nèi)逗留15天之后，如果短暫離境之后再重新入境，就又能夠再免簽停留15天。

解決了外國(guó)旅游怎么來(lái)的問(wèn)題，中國(guó)還針對(duì)外國(guó)旅客在中國(guó)旅游的便利性問(wèn)題，推出了一系列措施。

2023年9月份，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知，就提到要“完善入境旅游服務(wù)” ，提升外國(guó)游客在住宿、支付、預(yù)約等環(huán)節(jié)的便利性。2023年12月14日，文旅部副部長(zhǎng)杜江在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上再次提及入境游，表示正在積極出臺(tái)“入境旅游促進(jìn)計(jì)劃”。

現(xiàn)在看來(lái)，這些措施起到了很好的作用。

攜程數(shù)據(jù)顯示，2024年以來(lái)，上述12國(guó)游客前往我國(guó)內(nèi)地入境游的訂單量同比去年增長(zhǎng)341%，其中，馬來(lái)西亞、德國(guó)、法國(guó)、意大利、荷蘭的入境游客最多。 馬來(lái)西亞入境游訂單同比增長(zhǎng)485%，同時(shí)也是增幅最高的國(guó)家；德國(guó)入境游訂單增長(zhǎng)223%，法國(guó)增長(zhǎng)273%。此外，在端午節(jié)期間，傳統(tǒng)民俗活動(dòng)吸引了眾多外國(guó)游客前來(lái)體驗(yàn)。攜程平臺(tái)上的入境游預(yù)訂量同比增長(zhǎng)了115%。

外國(guó)游客訂單暴增的現(xiàn)象不難理解，任何微小的門檻，都會(huì)擋住很多人。就像把一個(gè)鏈接入口放在首頁(yè)和放在次級(jí)頁(yè)面，點(diǎn)擊數(shù)量會(huì)減少80%-90%甚至更多。是否免簽，看似小事，實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生重大影響，有利于外國(guó)游客選擇中國(guó)作為出行目的地。

外國(guó)游客來(lái)華，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)利好。入境旅游相當(dāng)于是服務(wù)業(yè)出口，比起制造業(yè)，它不僅利潤(rùn)更大，而且，留在中國(guó)的利潤(rùn)更多，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更大。而且，入境游客增多，讓更多的外國(guó)人看見(jiàn)中國(guó)的發(fā)展、看見(jiàn)一個(gè)更真實(shí)的中國(guó)，對(duì)于中國(guó)的對(duì)外交往，乃至促進(jìn)國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展，都是一件好事。

“單方面免簽”無(wú)關(guān)民族自尊心

值得注意的是，單方面免簽政策，最初觸動(dòng)了中國(guó)社會(huì)底層輿論比較敏感的民族自尊心問(wèn)題，引發(fā)了一些質(zhì)疑，覺(jué)得應(yīng)該對(duì)等免簽。

這種想法當(dāng)然是錯(cuò)誤的。

國(guó)外對(duì)中國(guó)人不免簽，并不等于拒絕中國(guó)人去。中國(guó)人可以去任何國(guó)家旅游、學(xué)習(xí)、訪問(wèn)，不管北美還是歐洲，當(dāng)?shù)囟細(xì)g迎這些能拿到簽證的人。

客觀地說(shuō)，中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家在人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上仍然存在差距，單方面的免簽，正是基于這個(gè)經(jīng)濟(jì)因素。 簽證制度只是攔住一些被認(rèn)為有非法滯留傾向的人。這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，也是如此，中國(guó)的簽證制度，也會(huì)擋住那些落后國(guó)家的有非法滯留傾向在中國(guó)的人。

實(shí)際上，這已經(jīng)成為中國(guó)的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。 一些落后國(guó)家的人，先是假裝向中國(guó)廠家下一個(gè)訂單，然后提出要來(lái)實(shí)地考察，看工廠情況。廠家發(fā)出邀請(qǐng)函后，他們就憑邀請(qǐng)函獲得簽證，一旦飛機(jī)在中國(guó)落地，進(jìn)入中國(guó)后，就撕掉簽證等身份信息，在中國(guó)非法滯留下來(lái)，由于沒(méi)有身份信息，也很難遣返。

免簽則是因?yàn)榭梢哉J(rèn)定，某個(gè)國(guó)家的人，大概率不會(huì)非法滯留在中國(guó)，那么，就沒(méi)有必要花費(fèi)成本去建立這個(gè)門檻。 這對(duì)發(fā)放簽證的國(guó)家和申請(qǐng)簽證的外國(guó)人，都省事、省錢。的確，任何國(guó)家都會(huì)有窮人，但對(duì)這些國(guó)家的窮人來(lái)說(shuō)，待在自己國(guó)家有更好的福利、有親朋好友、有熟悉的環(huán)境，沒(méi)有必要專門到中國(guó)來(lái)。

基于經(jīng)濟(jì)因素歡迎和拒絕，大量存在于人類社會(huì)中。比如，某種程度上，任何一家酒店都需要簽證，當(dāng)然這個(gè)簽證很簡(jiǎn)單：身份信息和錢，只要滿足這兩項(xiàng)，就可以入住酒店，得到很好的服務(wù)。但如果沒(méi)有支付能力或者有支付能力但沒(méi)有支付意愿，不愿意付錢，酒店當(dāng)然就會(huì)拒絕，在酒店游蕩，在大堂搭個(gè)帳篷，肯定會(huì)被保安請(qǐng)出去。

國(guó)家的簽證制度，免簽制度，和酒店其實(shí)是一樣的。這背后是經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，而非政治動(dòng)機(jī)、民族動(dòng)機(jī)。酒店并不比其他任何商業(yè)模式低人一等。有免簽制度，或者單向免簽，并不代表著國(guó)家低人一等。

當(dāng)然，任何事情都有例外，不排除這些富裕的國(guó)家，也有人會(huì)非法滯留在中國(guó)。比如，德國(guó)是很富裕的國(guó)家，但也可能出現(xiàn)有人愿意在中國(guó)流浪。但為了這種小概率事件，花一個(gè)更大的成本建立門檻，是不值得的。

一個(gè)德國(guó)的流浪漢，并不會(huì)對(duì)中國(guó)造成任何損失，但一個(gè)簽證制度卻需要花很多錢，并且還會(huì)擋住很多本不該擋住的德國(guó)游客，中國(guó)反而會(huì)蒙受損失。

那么，有沒(méi)有可能，出現(xiàn)一個(gè)惡意的人，借這個(gè)制度專門來(lái)中國(guó)行兇，盜取機(jī)密呢？簽證制度，只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的審查，是擋不住別有用心的人的。情報(bào)人員難道在自己國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的配合下，還搞不到一個(gè)假身份，假背景？

所以，為了這些事情，犧牲巨大的旅游收入，是不劃算的。為了杜絕這類事情的辦法只有一個(gè)，那就是全面地封閉中國(guó)的入境游市場(chǎng)，甚至連外國(guó)人來(lái)華的經(jīng)貿(mào)商務(wù)活動(dòng)都要一并停下來(lái)。顯然，這是不可能的，這意味著中國(guó)社會(huì)的倒退，意味著全民生活水平的倒退。

民間的看法雖然錯(cuò)誤，但持錯(cuò)誤觀點(diǎn)的人很多，當(dāng)單方面免簽政策推出后，也面臨一些民間輿論上的壓力。但政府相關(guān)部門，頂住了壓力，繼續(xù)推行乃至進(jìn)一步擴(kuò)大單方免簽，隨著時(shí)間的推移，各種好處顯現(xiàn)出來(lái)，民間質(zhì)疑的聲音就逐漸消失了。

這對(duì)其他領(lǐng)域帶來(lái)的一個(gè)啟示是：對(duì)于好的政策，政府相關(guān)部門，要有政策定力，頂住最初的民間輿論壓力，最終能取得好的效果，達(dá)成各方的共識(shí)。 這就打開(kāi)了未來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大單方面免簽政策的空間，有利于進(jìn)一步提升中國(guó)服務(wù)業(yè)出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

本文系鳳凰網(wǎng)評(píng)論部特約原創(chuàng)稿件，僅代表作者立場(chǎng)。

編輯｜劉軍