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這一個月來，各地樓市利好消息不少。

在杭州、西安等新一線城市全面放開限購政策之余，很多城市還配合放松了落戶政策。如南京取消了積分落戶制，改為“在南京市擁有合法穩(wěn)定住所且實際居住的非南京戶籍人員，可以直接辦理落戶”，在實際操作中，約等于買房即送戶口。

合肥甚至更為激進，一人買房，全家即可落戶。

就連一向嚴(yán)格的上海，也出臺了“滬九條”，放寬購房資格年限，擴大重點區(qū)域人才和非滬籍單身人士的購房區(qū)域，直接拉動了近期二手房交易量的增長。

如果細看各地的政策工具，不難發(fā)現(xiàn)一個共性：抬樓市與搶人才，正在形成一種強綁定的關(guān)聯(lián)。這一輪房地產(chǎn)去化過程，同時也是城市間搶人大戰(zhàn)的升級。


如何留住人口，讓更多人在本地置業(yè)安家，正在成為連人口眾多的一線城市都繞不開的問題。

而這場競爭，早就有跡可循。這一點，從上海的落戶政策變遷就可以看出來。

早在2020年，上海官宣四所本地名校的應(yīng)屆本科畢業(yè)生只要符合基本條件就可以落戶之時，當(dāng)時便有媒體推論：按這個趨勢，四五年后新生畢業(yè)了，是否在上海讀本科就都能得到戶口呢？

如今四年過去，當(dāng)初對上海落戶松綁的趨勢判斷，基本得到驗證。每一年，上海的落戶政策都有新動作，五大新城“居轉(zhuǎn)戶”的年限縮短到五年、高校應(yīng)屆碩士生就業(yè)即可落戶、五大新城部分緊缺人才只需繳納社保滿6個月即可落戶……無論是落戶的社保年限放寬，還是對應(yīng)屆畢業(yè)生、留學(xué)生可落戶范圍的擴大，都反映了上海正在積極擴寬高素質(zhì)戶籍人口，試圖吸引更多的外來人才。

落戶政策利好的拉動效應(yīng)也很明顯。2023年，上海的常住人口增加了11.56萬，為三年來首次正增長。其中，戶籍常住人口增加10.54萬人，為推動人口增長的主要力量。

對于曾明確提出“控制人口數(shù)量在2500萬人口以內(nèi)”目標(biāo)的上海來說，這一變化頗有意味。如果說過去上海一直焦慮的是轉(zhuǎn)入人口太多，以致于城市資源難以承接，那么之后，上海真正迫切需要考慮的或許開始變成：人不夠了，怎么辦？

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在人口問題上，上海的焦慮有著嚴(yán)峻的現(xiàn)實因素。雖然上海的常住人口實現(xiàn)了由減轉(zhuǎn)增，但實際上，非戶籍的常住人口增量一年也就增加了一萬多人。

把時間拉長，從2010年至2020年，上海非戶籍常住人口增加了150.27萬人，平均下來每年可增加15萬人。兩相對比可以發(fā)現(xiàn)，上海作為人口凈流入超大城市，非戶籍人口遷入趨勢是在明顯減緩的。

更嚴(yán)峻的是上海本身人口結(jié)構(gòu)的變化。一方面，36.8%老齡化率已經(jīng)讓上海邁入深度老齡化階段，遠超周邊其他城市；另一方面，不久前公布的生育數(shù)據(jù)顯示，上海全市總和生育率僅為0.6，出生人口數(shù)的減少，又進一步提升了老年人口的占比。


經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策的變化，也進一步加劇了各地對人口的爭奪。最近各地將房地產(chǎn)政策和落戶政策綁定的做法，只是表現(xiàn)之一。就上海周邊來看，各地產(chǎn)業(yè)政策布局的積極主動對人口的影響是顯而易見，特別是一些新興產(chǎn)業(yè)，有力提高了上海周邊城市的人口吸引力。

特別是合肥，不僅人口增長數(shù)量和漲幅都超過上海，而且是去年全國人口遷入冠軍，常住人口達到985.3萬人，比2022年增加了21.9萬人，2.3%的增幅遠大于去年上海0.5%的增幅。

其他城市和一線城市的差距似乎也在逐年縮小。特別是各類所謂“新一線”城市名單，每年都會引起一番討論，大家漸漸意識到，在產(chǎn)業(yè)布局、城市功能和醫(yī)療教育等資源各方面，隨著二三線城市的后來居上，曾經(jīng)一線城市的獨特優(yōu)勢并非完全不可替代。

現(xiàn)代交通的發(fā)展，也在時空意味上縮小了城市間的差異。尤其是對于一體化程度較深的長三角、珠三角地區(qū)而言，各城市間資源優(yōu)勢共享已經(jīng)愈來愈成為現(xiàn)實。這樣一來，超一線城市的生活壓力、住房壓力等劣勢因素，反而被放大了。


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種種變化都在提醒上海這樣的一線城市，應(yīng)當(dāng)對人口問題的重要性和迫切性有充分的認(rèn)知。人口政策的窗口期有時候很短，政策制定不能有路徑依賴，更不能以固化思維來看待，而是要快速適應(yīng)形勢的變化及時動態(tài)調(diào)整。

從2023年上海戶籍新政對城市常住人口數(shù)量的顯著拉動作用來看，釋出政策紅利，對于一線城市吸引人才、留住人口，依舊頗有作用。

這也意味著，在城市的搶人大戰(zhàn)中，不同于傳統(tǒng)的人口推拉模型認(rèn)為城市的人口增長動力主要來自城市區(qū)位條件等自然吸引力，一個有為政府所扮演的角色，正在被強化。

這種“強化”，具體到政策工具的出臺上，可以進一步提高力度和速度。就拿落戶政策來說，雖然逐步在放開，但畢竟還有一定限制，落戶政策是不是可以更為大膽一些？此外，人口形勢變化很快，政策調(diào)整的速度是否慢了一些？不能因過長的政策滯后性失去本可以彌補的機會。


在上個月舉行的第五屆上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年50人論壇上，北京大學(xué)博雅特聘教授、中國經(jīng)濟研究中心主任姚洋就呼吁，上海應(yīng)帶頭把戶籍制度再放松一些。他直言，要吸納年輕人來到上海來創(chuàng)業(yè)，但事前沒人知道什么樣的人能創(chuàng)業(yè)成功，現(xiàn)在的打分落戶制度未必是最好的制度。

換句話說，要破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”，不要過多預(yù)設(shè)什么是人才，什么不是，因為隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，人才的種類和特質(zhì)也一直在變，人才本身也是在競爭中不斷成長的。對上海來說，應(yīng)該秉持的是海納百川的精神，以更加開放的姿態(tài)，賦予人才更加多元的定義，讓不同專業(yè)的人才都能在這里找到棲身之所，更能人盡其能，實現(xiàn)自己的人生價值。不同行業(yè)的人才，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍?/span>

從更深的角度來說，我們對于“大城市”的態(tài)度，或許也應(yīng)有所轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)供給的壓力固然客觀存在，但不能因此為城市發(fā)展設(shè)限，甚至人為劃定過高門檻，反而抑制了城市發(fā)展的生機和潛力。

就像上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授陸銘曾在《大國大城》里所寫，“人們習(xí)慣于用一個數(shù)字來表示城市的人口承載力，卻看不到人口規(guī)模不斷突破‘承載力’恰恰體現(xiàn)了城市的‘生命力’?！闭f到底，城市的核心，還是在人。


本文來源：“獅子坐”

作者：平鋒

校對：rong