公平競(jìng)爭(zhēng)審查要解決的主要是

地方保護(hù)和行政性壟斷

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，必須維護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。然而，地方保護(hù)和行政性壟斷這一頑疾，越來越成為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的“攔路虎”和破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的“元兇”，違背市場(chǎng)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策和干預(yù)措施扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，資源錯(cuò)配和壟斷暴利嚴(yán)重影響共同富裕，阻礙了高質(zhì)量發(fā)展。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度因應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，應(yīng)運(yùn)而生。這項(xiàng)制度可以視作為各級(jí)政府及其職能部門干預(yù)市場(chǎng)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)而量身定做的“審查機(jī)制”，將政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的所有立法和政策措施都納入該審查框架。

目的是讓政府這只“有形的手”尊重市場(chǎng)這只“無形的手”即市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，通過公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置和發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，從而實(shí)現(xiàn)政府更好發(fā)揮作用；讓政府和市場(chǎng)相向而行，“兩只手”形成合力優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率和創(chuàng)新效率。

2022年6月《反壟斷法》的修訂實(shí)現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度入法，今年6月6日公布8月1日施行的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），共計(jì)五章27條，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)中是具有里程碑意義的重大制度進(jìn)步。

《條例》的出臺(tái)，使得公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的法治化進(jìn)程又向前邁出了堅(jiān)實(shí)一步，而且讓公平競(jìng)爭(zhēng)審查法治體系得到了進(jìn)一步健全，公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的法律依據(jù)更加充分，地方落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作更有底氣。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查要解決的主要是地方保護(hù)和行政性壟斷，地方保護(hù)和行政性壟斷危害的是國(guó)家發(fā)展的全局利益、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下，公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作無疑具有全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的必經(jīng)之路和關(guān)鍵的制度工具，必須要堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”，堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，賦能公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

另外，《條例》賦予了市場(chǎng)監(jiān)管部門更重要的法律地位和關(guān)鍵角色?！稐l例》頒行之前，市場(chǎng)監(jiān)管部門在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中主要起指導(dǎo)、督促之責(zé)。但依據(jù)《條例》第十四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施由起草部門初步審查之后，再交由市場(chǎng)監(jiān)管部門作第二次審查。該規(guī)定賦予了市場(chǎng)監(jiān)管部門獨(dú)立開展復(fù)審的新職能，向獨(dú)立專業(yè)審查又向前邁進(jìn)了一步。

此外，《條例》第十五條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。這條規(guī)定也預(yù)留了市場(chǎng)監(jiān)管部門未來進(jìn)行直接審查、獨(dú)立審查的制度空間，有利于打破地方保護(hù)和促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化乃至于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。從現(xiàn)有實(shí)踐來看，2023年上海市、江蘇省、浙江省、安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局共同簽署“長(zhǎng)三角地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)政策一體化推進(jìn)合作協(xié)議”，即是非常有意義的探索。

特別值得一提的是，《條例》通過專設(shè)“監(jiān)督保障”一章，通過建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、舉報(bào)處理、督查機(jī)制，致力于提高制度剛性約束以有效規(guī)范政府行為。例如舉報(bào)制度，《條例》規(guī)定任何單位和個(gè)人可以向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào)違反《條例》規(guī)定的情形。市場(chǎng)監(jiān)管部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。

正可謂“春江水暖鴨先知”，受到法律法規(guī)規(guī)章和政策措施不公平公正對(duì)待的中小企業(yè)民營(yíng)企業(yè)，它們對(duì)市場(chǎng)環(huán)境感受最深、對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)需求最強(qiáng)烈，允許它們來舉報(bào)和反映問題并要求及時(shí)回應(yīng)解決，是經(jīng)濟(jì)民主的實(shí)現(xiàn)方式和社會(huì)共治的重要途徑。另外，《條例》規(guī)定的“約談制度”，雖然屬于軟法，但在實(shí)踐中具有強(qiáng)約束效果。對(duì)于違反《條例》規(guī)定未開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查造成嚴(yán)重不良影響的，《條例》規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分，承擔(dān)行政責(zé)任顯然是一大亮點(diǎn)。

也許有人認(rèn)為《條例》關(guān)于保障機(jī)制和法律責(zé)任的規(guī)定“不解渴”，但是，在政府干預(yù)理念和政策措施沒有實(shí)現(xiàn)全方位轉(zhuǎn)變時(shí)，立法一開始就很激進(jìn)，很可能會(huì)造成制度空轉(zhuǎn)的尷尬局面。相較于“畢其功于一役”，穩(wěn)扎穩(wěn)打、漸進(jìn)加強(qiáng)，可能更務(wù)實(shí)更可取。

正如上述，公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)當(dāng)中地位如此重要，制度建設(shè)不可能一蹴而就。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，形成完善的公平競(jìng)爭(zhēng)審查法律體系，還需要在《條例》之下逐步制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查的抽查、舉報(bào)處理、督查甚至獨(dú)立審查機(jī)制的規(guī)章，以及特殊行業(yè)和領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作指南指引，漸進(jìn)健全我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查法治體系，持續(xù)為公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作賦能。

（作者系武漢大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法與競(jìng)爭(zhēng)政策研究中心主任、武漢大學(xué)法學(xué)院教授）