文：任澤平團(tuán)隊(duì)

導(dǎo)讀

2023年，中國(guó)總和生育率1.0左右、在全球主要經(jīng)濟(jì)體中倒數(shù)第二，全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育刻不容緩。

當(dāng)前有種觀點(diǎn)，認(rèn)為鼓勵(lì)生育也沒(méi)用，不會(huì)見(jiàn)效。事實(shí)真的如此嗎？

西方國(guó)家的少子老齡化更早到來(lái)，家庭政策逐漸從福利性支持向鼓勵(lì)生育轉(zhuǎn)變，通過(guò)家庭補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)假、托幼服務(wù)、母親工作幫助等方面的政策來(lái)減輕家庭生育養(yǎng)育教育成本，促進(jìn)家庭和諧，提振生育意愿。

OECD國(guó)家按生育支持政策和生育率走勢(shì)可大致分為三類：

一是以法國(guó)、瑞典為代表，生育支持政策實(shí)施較早，支持體系完善，支持力度較高，近年總和生育率回升且一直維持在1.6以上的國(guó)家。

二是以德國(guó)為代表，20世紀(jì)90年代開(kāi)始發(fā)展家庭政策，促進(jìn)夫婦平等，保障女性就業(yè)，總和生育率從1.3以下回升至1.6左右的國(guó)家。

三是以日本、韓國(guó)為代表，生育支持力度不足，傳統(tǒng)家庭模式固化，總和生育率降至在1.3以下。

啟示：全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育刻不容緩，加快構(gòu)建生育支持體系。一是全面放開(kāi)生育，充分尊重每個(gè)家庭的生育意愿。二是大力發(fā)放生育補(bǔ)貼，建議國(guó)家層面出臺(tái)生育補(bǔ)貼政策，分孩次發(fā)放每月1000-6000元。三是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及購(gòu)房補(bǔ)貼等。四是加大托育服務(wù)供給，對(duì)隔代照料發(fā)放補(bǔ)貼。五是完善女性就業(yè)權(quán)益保障，加快構(gòu)建生育成本在國(guó)家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。六是建立男女平等的社會(huì)支持系統(tǒng)，比如男女平等的育產(chǎn)假等。七是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。八是支持輔助生殖，發(fā)放輔助生育補(bǔ)貼。

相信經(jīng)過(guò)一系列長(zhǎng)短結(jié)合的措施，中國(guó)生育率一定能觸底回升，人口結(jié)構(gòu)有望逐步改善，從而實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期健康均衡發(fā)展。

正文

1?鼓勵(lì)生育哪招最有效——“生育補(bǔ)貼+性別平等”

1.1 家庭政策發(fā)展歷程：從福利性支持向鼓勵(lì)生育轉(zhuǎn)變

西方發(fā)達(dá)國(guó)家較早進(jìn)入少子化社會(huì)，為鼓勵(lì)生育、保持人口正常更替水平，大部分國(guó)家將生育支持政策納入家庭政策。

第一，早期家庭福利政策主要涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面，通常帶有救助和福利色彩，主要是通過(guò)使用福利性的政策手段減輕社會(huì)貧困、提高公民福利水平和生活質(zhì)量，生育支持并非主要內(nèi)容。

第二，20世紀(jì)六七十年代，由于人口轉(zhuǎn)變、家庭模式發(fā)生變化，家庭政策在保障家庭福利的同時(shí)更加關(guān)注人口發(fā)展，注重鼓勵(lì)生育，通過(guò)家庭補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)假、托幼服務(wù)、母親工作幫助等方面的政策支持來(lái)減輕家庭生育養(yǎng)育教育成本，促進(jìn)家庭和諧。大多數(shù)西方國(guó)家基本完成人口轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為低出生率、低增長(zhǎng)率、低生育率，同時(shí)受社會(huì)思潮變化等因素的影響，女性社會(huì)地位提升、家庭功能弱化，婚外生育增加、離婚率上升。此后“空巢家庭”“單親家庭”“未婚母親”等家庭形式大量出現(xiàn)，家庭和工作的矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)家庭模式逐漸弱化。

第三，20世紀(jì)90年代后，為了應(yīng)對(duì)低生育率，實(shí)行鼓勵(lì)生育家庭政策國(guó)家的數(shù)量快速增加。根據(jù)聯(lián)合國(guó)世界人口政策數(shù)據(jù)庫(kù)，1976年有9%的國(guó)家實(shí)施提升生育率的政策，到1996年這個(gè)數(shù)據(jù)變成了14%，2019年有約28%的國(guó)家試圖提高生育率，且主要集中在高收入的發(fā)達(dá)國(guó)家。

1.2 OECD經(jīng)驗(yàn)：鼓勵(lì)生育哪招最管用？效果如何？

隨著人口轉(zhuǎn)變、家庭模式變化，西方國(guó)家的家庭福利政策目標(biāo)逐漸向注重生育支持轉(zhuǎn)變。1919年國(guó)際勞工組織發(fā)出的“12周休假、工作保護(hù)、收入補(bǔ)償”三大倡議，奠定了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家的生育政策基本準(zhǔn)則。OECD國(guó)家的生育支持政策框架大體相近，但措施側(cè)重點(diǎn)不同、支持力度不同等導(dǎo)致效果出現(xiàn)分化，按生育支持政策和生育率走勢(shì)可大致分為三類：

一是以法國(guó)、瑞典為代表，生育支持政策實(shí)施較早，支持體系完善，支持力度較高，近年總和生育率回升且一直維持在1.6以上；

二是以德國(guó)為代表，20世紀(jì)90年代開(kāi)始發(fā)展家庭政策，促進(jìn)夫婦平等，保障女性就業(yè)，總和生育率從1.3以下回升至1.6左右；

三是以日本、韓國(guó)為代表，生育支持力度不足，傳統(tǒng)家庭模式固化，總和生育率降至在1.3以下。

OECD國(guó)家鼓勵(lì)生育的政策體系往往以設(shè)立專門機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，政策主要包括提供男女平等育產(chǎn)假、提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼（現(xiàn)金、稅收減免）、提供托幼服務(wù)、促進(jìn)就業(yè)性別平等四個(gè)方面。不少國(guó)家已設(shè)立專門的家庭事務(wù)部門，如德國(guó)1995年設(shè)立德國(guó)家庭事務(wù)、老年人、婦女和青少年部，英國(guó)于1997年在內(nèi)政部中設(shè)立專門的家庭政策單位等。中國(guó)自1981年開(kāi)始設(shè)立控制人口的國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)，2013年改為國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，2018年改為國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)。生育支持的主要政策如下。

第一，完善休假制度。2022年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家女性平均產(chǎn)假18.5周、育兒假32.3周，男性平均陪產(chǎn)假2.3周、育兒假8.1周。育兒假一般在產(chǎn)假之后使用，時(shí)間更長(zhǎng)。各國(guó)在休假期間提供的薪資水平存在差異，統(tǒng)一調(diào)整成平時(shí)薪資的100%以進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋?jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家女性總假期平均為30.3周，男性為6.3周，其中，愛(ài)沙尼亞、匈牙利總假期長(zhǎng)度達(dá)85周、68周，排名居前；愛(ài)爾蘭、澳大利亞分別為8.0周、7.7周，排名倒數(shù)。

完善男女共擔(dān)育兒假能夠鼓勵(lì)夫妻共同承擔(dān)家庭事務(wù)和育嬰責(zé)任，有助于縮小男性和女性在生育問(wèn)題上的差距。女性休假長(zhǎng)度和生育率高低相關(guān)性很弱，原因在于延長(zhǎng)女性休假時(shí)間與保障其就業(yè)權(quán)益存在一定矛盾。產(chǎn)假過(guò)長(zhǎng)可能會(huì)讓女性在職場(chǎng)中面臨更大的歧視和排斥，提高就業(yè)門檻、降低職業(yè)升遷機(jī)會(huì)。因此，保障女性休假必須與規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)、加強(qiáng)女性勞動(dòng)權(quán)益保障、完善父親陪產(chǎn)制度的舉措同步推進(jìn)。比如法國(guó)有5周男性陪產(chǎn)、26周男性育兒假，北歐的丹麥、瑞典等國(guó)還有較長(zhǎng)的父母雙方共享假期。

第二，提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，2019年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家家庭福利開(kāi)支與GDP的比重約2.29%，家庭福利開(kāi)支比例與生育水平存在一定正相關(guān)性。家庭福利補(bǔ)貼包括現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅收減免等。2019年除土耳其、墨西哥的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家，家庭福利開(kāi)支占GDP的比例均在1%-4%，平均為2.3%，其中法國(guó)為3.4%，比重最高，土耳其為0.5%，比重最低。家庭福利開(kāi)支占比越高的國(guó)家，生育水平越高。例如，法國(guó)2019年家庭現(xiàn)金福利開(kāi)支占比為3.44%，總和生育率為1.83；而韓國(guó)家庭福利開(kāi)支占比為1.56%，2021年總和生育率為0.92（2023年為0.72）。

第三，大量興建托幼機(jī)構(gòu)，2020年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家0-2歲入托率平均為36%，入托率越高、生育率越高。大部分經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家通過(guò)政府新建托幼機(jī)構(gòu)和鼓勵(lì)私營(yíng)托幼機(jī)構(gòu)發(fā)展來(lái)支持生育，2020年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家大部分0-2歲入托率在10%-70%，平均為36.0%。此外，新加坡、澳大利亞等國(guó)還出臺(tái)政策鼓勵(lì)（外）祖父母隔代照料孩子，以減輕父母壓力。日本、韓國(guó)近年大力扶持托育，提供幾乎免費(fèi)的托育政策，入托率分別從2010年的25.3%、38.2%提升至2019年的41.3%、65.2%，但仍未扭轉(zhuǎn)低生育情況。

第四，加強(qiáng)女性就業(yè)權(quán)利保護(hù)，縮小職場(chǎng)性別歧視。男女就業(yè)差距越小，生育率越高。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家重視女性就業(yè)權(quán)利保護(hù)，如瑞典政府主導(dǎo)的公共服務(wù)事業(yè)為女性提供了大量的就業(yè)崗位，德國(guó)、韓國(guó)、日本、新加坡都為產(chǎn)后女性的再就業(yè)提供培訓(xùn)等。2002—2021年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家的男女勞動(dòng)參與率差距從17.0%降至10.5%，男女收入差距從17.7%下降至12.0%。一般而言，男女就業(yè)差距越小、工資差距越小，意味著女性的就業(yè)權(quán)利能得到更好的保障，生育率更高。例如2021年瑞典男女勞動(dòng)參與率差距為4.1%，工資差距為7.4%，總和生育率為1.7；而韓國(guó)男女勞動(dòng)參與率差距為17.5%，工資差距為31.1%，總和生育率不足1；日本男女勞動(dòng)參與率差距為12.6%，工資差距為22.1%，總和生育率為1.3。

2 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)探究：生育支持政策與效果

2.1 法國(guó)：積極推進(jìn)家庭和工作的平衡，總和生育率1.8位居發(fā)達(dá)國(guó)家前列

法國(guó)早在二戰(zhàn)前就開(kāi)始鼓勵(lì)生育，通過(guò)完善細(xì)致的津貼體系、多樣化的托幼服務(wù)和打造家庭友好型企業(yè)氛圍等來(lái)實(shí)現(xiàn)工作和家庭的平衡，2021年總和生育率達(dá)1.8。18世紀(jì)初，法國(guó)是歐洲人口規(guī)模最大的國(guó)家，但隨著出生率持續(xù)下降，1901—1911年法國(guó)人口規(guī)模從3848萬(wàn)微增至3923萬(wàn)，降至歐洲第五。早在1920年法國(guó)就出臺(tái)了《反墮胎法》抑制人口出生率下降。1939年法國(guó)頒布《家庭法典》，是法國(guó)家庭政策的源頭。之后，法國(guó)不斷出臺(tái)和完善鼓勵(lì)生育政策且取得了成效。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，1960年法國(guó)的總和生育率為2.74，1975年下降到1.93，低于更替水平，1993年又進(jìn)一步下降至1.66，創(chuàng)歷史最低，2010年增至2.0，但由于近年面臨高通脹、全球地緣動(dòng)蕩等不確定性因素以及育齡婦女減少等因素，法國(guó)生育率回調(diào)至1.8左右，在發(fā)達(dá)國(guó)家中仍居前列。

法國(guó)的生育支持政策如下：第一，保障假期，設(shè)置16周產(chǎn)假、25天陪產(chǎn)假和1年的夫妻共享育兒假。法國(guó)從1910年開(kāi)始設(shè)立產(chǎn)假。根據(jù)法國(guó)政府官網(wǎng)，目前法國(guó)設(shè)置了16周產(chǎn)假，包括產(chǎn)前假6周和產(chǎn)后假10周。如果子女?dāng)?shù)量多或生育多胎，產(chǎn)假最高可至46周。產(chǎn)假期間雇主沒(méi)有提供工資的義務(wù)，法國(guó)社會(huì)保障局來(lái)支付所有款項(xiàng)。具體金額取決于休假者的工資，休假津貼的計(jì)算方法為雇員產(chǎn)假前最后三個(gè)月的工資總額除以91.5，日工資不能超過(guò)89.03歐元或低于9.66歐元。產(chǎn)假結(jié)束后，員工工資不能有變動(dòng)，如果產(chǎn)假期間有加薪安排，那么母親返崗后也應(yīng)有加薪。關(guān)于陪產(chǎn)假，法國(guó)政府于2020年9月將陪產(chǎn)假期限延長(zhǎng)至25天，包括分娩后4天的強(qiáng)制休假以及分娩后6個(gè)月的21天休假，如果是多胞胎，陪產(chǎn)假延長(zhǎng)至28天，其間可獲得和產(chǎn)假一樣的每日津貼。此外，法國(guó)父母還可以享受一年的額外育兒假，最多可申請(qǐng)延長(zhǎng)兩次。在此期間，父母每月可獲得約400歐元的基本補(bǔ)貼。

第二，發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，涵蓋出生、養(yǎng)育、托幼、父母收入損失等多方面。目前法國(guó)已建立比較完善、多樣化的津貼制度，涵蓋幼兒出生、養(yǎng)育、托幼、對(duì)父母收入損失的補(bǔ)貼等多個(gè)環(huán)節(jié)，且補(bǔ)貼金額依據(jù)家庭收入和孩子數(shù)量等存在明顯差異。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的數(shù)據(jù)，2019年法國(guó)家庭福利開(kāi)支占GDP的比重為3.4%，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家中排名第一，高于OCED國(guó)家平均水平的2.3%。從資金來(lái)源看，法國(guó)的家庭福利被納入社會(huì)保障體系，資金來(lái)源以社保繳費(fèi)為主，國(guó)家財(cái)政、社會(huì)捐贈(zèng)等為補(bǔ)充。根據(jù)法國(guó)家庭補(bǔ)助局的數(shù)據(jù)，2018年家庭福利的資金來(lái)源分別為社會(huì)分?jǐn)偨稹?guó)家及各部門報(bào)銷、稅收，比例分別為34%、43%、23%。

第三，完善的兒童托幼服務(wù)體系。法國(guó)的兒童托幼服務(wù)體系齊全，包括集體托兒所等集體接待機(jī)構(gòu)、幼兒園助理等家庭接待機(jī)構(gòu)、保姆等家庭看護(hù)、娛樂(lè)接待員等。無(wú)論采取哪種方式，法國(guó)家庭津貼基金都會(huì)提供資助，如果請(qǐng)保姆到家中照顧孩子，則雇主最少僅需出15%的費(fèi)用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的數(shù)據(jù)，2020年法國(guó)0-2歲兒童入托率為58.1%，在所有經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家中排名第六，高于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家平均水平的36%。

第四，大企業(yè)攜手打造家庭友好型企業(yè)氛圍。2012年，法國(guó)約400家大企業(yè)簽署了《公司父母雇員章程》，覆蓋約300萬(wàn)員工，占勞動(dòng)力比例約10%，為雇員制定靈活的工作時(shí)間和最低工作時(shí)間；反對(duì)工作狂性質(zhì)的企業(yè)文化，拒絕超長(zhǎng)時(shí)間的工作和加班；推動(dòng)女性雇員的升遷；推動(dòng)父親使用全薪的陪產(chǎn)假等。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的數(shù)據(jù)，2021年法國(guó)勞動(dòng)參與率差距僅5.5%，小于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家平均水平的10.5%，性別工資差距為11.8%，小于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家平均水平的12%。

第五，移民占比約10%，其中41%來(lái)自非洲，對(duì)法國(guó)生育率提升也起到一定作用。根據(jù)法國(guó)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2022年法國(guó)約有700萬(wàn)移民，占總?cè)丝诘谋戎貜?946年、1975年的5%、7.4%上升至2022年的10.3%。其中居住在法國(guó)的移民中有48.2%的移民來(lái)自非洲，32.2%來(lái)自歐洲。來(lái)自阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯的移民占比為12.5%、11.9%、4.7%，北非移民生育率較高，為法國(guó)生育率回升起到不可忽視的作用。此外，法國(guó)的移民從男性為主發(fā)展到以女性為主，1968—2022年女性移民占比從44%上升至52%。

2.2 德國(guó)：鼓勵(lì)男女共擔(dān)育兒責(zé)任，提高生育支持力度，近年生育率明顯提升，達(dá)到1.5以上

德國(guó)從21世紀(jì)初開(kāi)始重視人口問(wèn)題，學(xué)習(xí)北歐國(guó)家，大力提高生育支持力度，總和生育率提升至1.5以上。一戰(zhàn)后由于納粹政府實(shí)施積極的人口政策，德國(guó)人口總量增加，1939—1933年增加5.2%?！岸?zhàn)”期間人口面臨負(fù)增長(zhǎng)，隨著戰(zhàn)后嬰兒潮來(lái)臨，1959—1965年，總和生育率從2.1增至2.5，其間出生人口約130萬(wàn)。此后伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、女性受教育水平提升、家庭觀念轉(zhuǎn)變，女性生育意愿快速下降，1970—1993年總和生育率從2.1降至1.29，人口迎來(lái)負(fù)增長(zhǎng)。2002年，德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)《人口變遷調(diào)查報(bào)告》提交后，德國(guó)社會(huì)才認(rèn)識(shí)到人口問(wèn)題。2003年，德國(guó)成立了“家庭政策聯(lián)盟”，明確將人口結(jié)構(gòu)目標(biāo)和勞動(dòng)力市場(chǎng)目標(biāo)納入家庭政策議程，政府實(shí)施一系列促進(jìn)家庭人口增長(zhǎng)的刺激計(jì)劃。2007年，德國(guó)開(kāi)始向北歐國(guó)家學(xué)習(xí)，提升夫妻領(lǐng)取生育津貼的靈活性。2006—2016年，德國(guó)總和生育率從1.3增至1.6，此后小幅降至2021年的1.53，仍高于1.5。

德國(guó)提供的生育支持措施如下：

第一，提供14周產(chǎn)假和男女平等的父母育產(chǎn)假。根據(jù)德國(guó)政府官網(wǎng)，目前德國(guó)設(shè)置14周產(chǎn)假，包括產(chǎn)前6周、產(chǎn)后8周，如果是多胞胎，則產(chǎn)后產(chǎn)假期限延長(zhǎng)4周。產(chǎn)假期間，雇員不工作，由法定健康保險(xiǎn)支付生育津貼，最多13歐元/天，如果此前凈工資高于13歐元/天，則差額部分由雇主支付。此外，父母在孩子3周歲前有最長(zhǎng)3年的育兒假，放假時(shí)勞動(dòng)義務(wù)暫停，公司為休假父母保留職位。并且，父母可將最多24個(gè)月的假期推遲到孩子在3-8周歲的時(shí)段休，休假靈活性高。在育兒假期間，有兩個(gè)收入來(lái)源，一個(gè)是領(lǐng)取父母津貼，另一個(gè)是從事每周不超過(guò)32小時(shí)的兼職工作。父母津貼領(lǐng)取比例為出生前凈收入的65%，比例根據(jù)工資進(jìn)行調(diào)整。為了鼓勵(lì)夫妻雙方共同照看小孩，如果雙方均在孩子出生后照顧孩子并從事兼職工作，則還可以多領(lǐng)取2-4個(gè)月的伴侶合作獎(jiǎng)金。

第二，子女津貼或稅收減免，目前所有孩子均可領(lǐng)取250歐元/月的補(bǔ)貼（0-18歲），大約可覆蓋0-18歲孩子撫養(yǎng)成本的37%。從補(bǔ)貼額度看，2023年之前，根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦子女津貼法的規(guī)定，一孩、二孩的津貼為219歐元/月，三孩為225歐元/月，從第四個(gè)孩子開(kāi)始為每孩250歐元/月。2023年新的補(bǔ)貼規(guī)定為，所有孩子均為250歐元/月。從領(lǐng)取期限看，子女津貼的發(fā)放期限是0-18歲，如果孩子失業(yè)則領(lǐng)到21歲，如果孩子正在接受教育則領(lǐng)到25歲。稅收減免包括基本扣除（根據(jù)工資決定）、托兒費(fèi)扣除（4000歐元/孩/年）、學(xué)費(fèi)扣除（5000歐元/孩/年）、雇用保姆扣除等。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局2019年的數(shù)據(jù)，撫養(yǎng)一個(gè)孩子至18歲需要花費(fèi)近15萬(wàn)歐元，其中6歲以下、6-12歲、12-18歲分別花費(fèi)587歐元/月、686歐元/月、784歐元/月，目前德國(guó)兒童福利金為250歐元/月，大約可以覆蓋0-18歲孩子撫養(yǎng)成本的36.5%。

第三，完善托幼服務(wù)，2020年0-2歲入托率近40%。德國(guó)一直完善托幼建設(shè)，從2013年8月起，滿一歲的孩子可獲得托幼資助。此外政府還引入“托兒所+”計(jì)劃，支持托兒所靈活開(kāi)放時(shí)間，滿足家庭托幼需求。德國(guó)各級(jí)政府也在通過(guò)各類資助項(xiàng)目加大對(duì)孩子照管機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的招聘和培訓(xùn)力度。2010—2020年德國(guó)0-2歲入托率從26.8%提升至39.2%。

第四，構(gòu)建生育友好型社會(huì)，完善生育支持，從住房、教育、社保等領(lǐng)域給有孩家庭支持。在住房領(lǐng)域，德國(guó)引入“子女建房津貼”，每個(gè)家庭可獲得12000歐元/孩的建房或購(gòu)房補(bǔ)貼。在教育領(lǐng)域，德國(guó)在所有聯(lián)邦州都廢除大學(xué)學(xué)費(fèi)。在社保領(lǐng)域，有孩家庭領(lǐng)取失業(yè)金額度高于無(wú)孩家庭；中低收入家庭可享有家庭聯(lián)保，無(wú)須繳納保險(xiǎn)費(fèi)；23歲無(wú)孩投保人在護(hù)理保險(xiǎn)中需要支付0.25%的無(wú)子女附加保險(xiǎn)費(fèi)。

2.3 日本：傳統(tǒng)性別分工激化工作與家庭矛盾，總和生育率跌破1.3，陷入“低生育陷阱”

日本從20世紀(jì)90年代開(kāi)始鼓勵(lì)生育，但2022年總和生育率跌至1.26，低生育率導(dǎo)致日本人口于2008年見(jiàn)頂，2100年將比峰值減少53%，并且老齡化高齡化程度為全球之最。1950年日本總和生育率為3左右，1974年持續(xù)下降至2.05，2005年為1.26，為歷史最低，此后小幅回升至1.4，2022年又快速降到1.26。在長(zhǎng)期的低生育率的背景下，2008年日本人口見(jiàn)頂，為1.28億人。日本統(tǒng)計(jì)年鑒預(yù)測(cè)，到2050年日本人口將降至1.02億，比峰值減少約20%，到2100年日本人口將降至不到6000萬(wàn)，比峰值減少53%。并且，日本是全球老齡化高齡化程度最嚴(yán)重的國(guó)家，少子化會(huì)加速老齡化進(jìn)程，1950—2022年65歲及以上人口占比從4.9%快速增至29.1%；預(yù)計(jì)2050年、2100年日本65歲及以上人口占比分別達(dá)37.7%、38.3%。

二戰(zhàn)后日本的家庭政策經(jīng)歷了三個(gè)階段變化。

一是1948-1970年，控制人口增長(zhǎng)階段。1947-1949年，日本經(jīng)歷了第一次嬰兒潮，3年共出生802萬(wàn)人，出生率由1945年的26.4‰急速上升到1949年的32.9‰。由于糧食緊張、人口壓力大，日本開(kāi)始研究如何抑制人口增長(zhǎng)，1948年日本政府出臺(tái)《優(yōu)生保護(hù)法》，實(shí)行少生優(yōu)育，放寬人工流產(chǎn)限制；到1948年底，日本政府認(rèn)可了約80種避孕藥，此后人工流產(chǎn)變?yōu)楹戏ā?949年日本眾議院通過(guò)“關(guān)于人口問(wèn)題的決定”，決定健全和普及“家庭計(jì)劃”，免費(fèi)派發(fā)避孕工具以及各種避孕藥品推廣節(jié)育，特別是給低收入家庭。需要注意的是，日本避孕工具是當(dāng)時(shí)流行的殺精藥劑。1949年4月，日本成立家庭計(jì)劃普及會(huì)，主要負(fù)責(zé)派發(fā)避孕套。1953年，日本設(shè)立厚生省人口問(wèn)題審議會(huì)，主要負(fù)責(zé)在全國(guó)普及和推廣節(jié)制生育。

二是1971-1989年，穩(wěn)定人口規(guī)模階段。1971-1973年，日本第二次嬰兒潮出現(xiàn)。1974年日本總和生育率首次降至更替水平以下，出生率從1973年的19.3%大幅下滑至1989年的10.3%，自然增長(zhǎng)率從1972年的14.1%下滑至1989年的3.7%。日本逐漸從控制人口轉(zhuǎn)向穩(wěn)定人口規(guī)模，1974年日本厚生勞動(dòng)省發(fā)布《日本人口動(dòng)向——靜止人口》，把靜止人口作為人口發(fā)展的新戰(zhàn)略目標(biāo)。

三是1990年以來(lái)，鼓勵(lì)生育階段。1990年日本總和生育率降至1.57，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。生育率為1.57的沖擊使日本社會(huì)認(rèn)識(shí)到低生育率問(wèn)題，開(kāi)始鼓勵(lì)生育，涵蓋休假、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、入托等方面，具體如下：

第一，設(shè)立14周產(chǎn)假、44周育兒假，以及1年男性育兒假。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的數(shù)據(jù)，日本女性可以享受產(chǎn)前6周、產(chǎn)后8周的產(chǎn)假。產(chǎn)假期間可獲得等同于休假前的生產(chǎn)津貼。產(chǎn)假后到孩子1歲前，日本女性可休10個(gè)月育兒假；育兒假期間實(shí)際到手的津貼最多能達(dá)到休假前工資的80%。另外，日本男性有1年育兒假。男性在女性產(chǎn)假期間可休育兒假，如果保育園無(wú)空位，則可再多半年。育兒假期間補(bǔ)助金是月工資的67%，開(kāi)始育兒假后6個(gè)月變成50%，直至育兒假結(jié)束，補(bǔ)助金不僅不需要所得稅，還可以免繳社保。

第二，對(duì)有子女家庭提供一次性生育津貼、育兒補(bǔ)貼等，包括50萬(wàn)日元的一次性生育補(bǔ)貼和每月1萬(wàn)-1.5萬(wàn)日元的育兒補(bǔ)貼（15歲以下）等，大約可覆蓋撫養(yǎng)0-18歲孩子成本約10%。2009-2011年，日本政府實(shí)施了應(yīng)對(duì)生育率下降的緊急措施，將一次性生育補(bǔ)貼從38萬(wàn)日元提升至42萬(wàn)日元，可將補(bǔ)貼直接給醫(yī)院來(lái)支付相關(guān)費(fèi)用。2022年底至2023年初，日本岸田首相宣布將在2023年將一次性生育津貼提升至50萬(wàn)日元（約人民幣2.5萬(wàn)元）。育兒補(bǔ)貼的范圍逐漸擴(kuò)大，金額不斷提升，目前符合條件的家庭每月每孩可領(lǐng)1萬(wàn)-1.5萬(wàn)日元的補(bǔ)貼（15歲以下）。此外，日本于2004年引入輔助生殖治療補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額從2004年的10萬(wàn)日元增至2022年的35萬(wàn)-75萬(wàn)日元，并于2022年4月將輔助生殖納入國(guó)民健康計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)不孕治療的保險(xiǎn)適用。根據(jù)公開(kāi)資料，日本撫養(yǎng)一個(gè)孩子至18歲大約需要花費(fèi)2000萬(wàn)日元，按照日本現(xiàn)有的育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，育兒補(bǔ)貼僅可以覆蓋10%左右的育兒成本。

第三，日本通過(guò)三次“天使計(jì)劃”擴(kuò)大托幼服務(wù)，并且制訂了“待機(jī)兒童零作戰(zhàn)”計(jì)劃。日本1994年實(shí)施“天使計(jì)劃”，1999年實(shí)行了“新天使計(jì)劃”，2004年實(shí)行“天使計(jì)劃”第三期，著力擴(kuò)大托幼服務(wù)。2001年日本政府制訂“待機(jī)兒童零作戰(zhàn)”計(jì)劃，2008年制訂“新待機(jī)兒童零作戰(zhàn)”計(jì)劃，意圖將需要進(jìn)入保育所但由于設(shè)施和人手不足等只能在家排隊(duì)等待的“待機(jī)兒童”降為零。

第四，日本為育兒家庭營(yíng)造較好的企業(yè)環(huán)境。1999年日本制定了《少子化對(duì)策基本方針》，2003年制定了《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》，2004年制定了《少子化社會(huì)對(duì)策大綱》，改善雇傭環(huán)境和社會(huì)醫(yī)療保健、教育環(huán)境、生活環(huán)境來(lái)促進(jìn)生育。如果員工有3歲以下的孩子，則可以向公司申請(qǐng)縮短每天工作時(shí)間至6小時(shí)；如果員工有學(xué)前兒童，則一個(gè)月不能加班超過(guò)24小時(shí)；有3歲以內(nèi)子女的員工以在線方式居家辦公等。

但是，日本鼓勵(lì)生育政策并沒(méi)有取得較好的效果，主要是由于生育政策調(diào)整緩慢且補(bǔ)貼力度仍不如北歐國(guó)家，“男主外、女主內(nèi)”傳統(tǒng)分工固化、男性育兒假有名無(wú)實(shí)、職場(chǎng)存在性別歧視等。

一是日本錯(cuò)過(guò)了調(diào)整生育政策的最佳時(shí)期。日本總和生育率在1974年跌至更替水平以下，但直到1990年后才開(kāi)始鼓勵(lì)生育，且鼓勵(lì)生育力度相對(duì)較弱。而法國(guó)總和生育率于1975年跌至更替水平以下，但早在1939年就開(kāi)始鼓勵(lì)生育。

二是補(bǔ)貼力度弱，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家中倒數(shù)。根據(jù)公開(kāi)資料，日本撫養(yǎng)一個(gè)孩子至18歲大約需要花費(fèi)2000萬(wàn)日元，按照日本現(xiàn)有的育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，育兒補(bǔ)貼僅可以覆蓋10%左右的育兒成本。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的數(shù)據(jù)，2019年日本家庭福利支出占GDP比重為1.95%，遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家2.29%的平均值。

三是日本家庭模式仍以“男主外、女主內(nèi)”為主，男性育兒假有名無(wú)實(shí)。日本設(shè)立產(chǎn)假和育兒假，產(chǎn)假期間可獲得休假前工資的50%-67%的補(bǔ)貼，雖然男性也有育兒假，但是根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的數(shù)據(jù)，2021年男性育兒假休假率僅14%，且大部分男性休假時(shí)間不足2周，男性育兒假有名無(wú)實(shí)。

四是職場(chǎng)性別歧視嚴(yán)重，越來(lái)越多的日本女性放棄結(jié)婚生育，女性終身未婚率攀升。與芬蘭、瑞典等國(guó)將部分育兒養(yǎng)老工作社會(huì)化并由國(guó)家承擔(dān)不同，日本的育兒養(yǎng)老責(zé)任多由家庭女性承擔(dān)，將女性的角色定位為全職家庭主婦的思想仍然存在，“男主外、女主內(nèi)”思想較為普遍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的數(shù)據(jù)，日本男女勞動(dòng)參與率差距為12.6%，工資差距為22.1%，均高于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織平均水平。越來(lái)越多的日本女性選擇（暫時(shí)）放棄家庭，已經(jīng)形成了一種不愿結(jié)婚和生育的觀念，積重難返。2021年日本人口和社會(huì)安全調(diào)查結(jié)果顯示，18-34歲年輕人中，17.3%的男性和14.6%的女性有終身不婚的意愿。

3 啟示：全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育刻不容緩，加快構(gòu)建生育支持體系，切實(shí)減輕生養(yǎng)育孩子負(fù)擔(dān)

人口既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素。生育政策調(diào)整是最根本、最重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，放開(kāi)并鼓勵(lì)生育大勢(shì)所趨。全社會(huì)已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)，開(kāi)始關(guān)注生育問(wèn)題，積極出臺(tái)完善生育支持體系的政策。

第一，盡快全面放開(kāi)生育，讓生育權(quán)重新回歸家庭。全面放開(kāi)生育，將是否生育、生育幾個(gè)孩子、什么時(shí)候生育的權(quán)利還給家庭，由每個(gè)家庭自主決定生育的孩子數(shù)量。全面放開(kāi)生育是把生育權(quán)從國(guó)家計(jì)劃回歸家庭自主，是把生育數(shù)量多少的選擇權(quán)交回給家庭決定，充分尊重每個(gè)人的生育意愿。全面放開(kāi)生育，原本不想生的人還是不會(huì)生，但一些想生三孩的人就會(huì)生，不用擔(dān)心部分人群、部分地區(qū)會(huì)大幅多生導(dǎo)致出生人口激增。

第二，加快構(gòu)建生育支持體系，大力鼓勵(lì)生育。一是大力發(fā)放生育補(bǔ)貼，切實(shí)減輕家庭養(yǎng)育孩子負(fù)擔(dān)。建議國(guó)家層面出臺(tái)生育補(bǔ)貼政策，分孩次發(fā)放每月1000-6000元。二是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。三是加大普惠托育服務(wù)供給，提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并發(fā)放隔代照料補(bǔ)貼。四是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，對(duì)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國(guó)家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。五是加大教育醫(yī)療投入，給予有孩家庭購(gòu)房補(bǔ)貼，降低撫養(yǎng)直接成本。六是建立男女平等的社會(huì)系統(tǒng)，比如男女平等的育產(chǎn)假等。七是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。八是完善輔助生殖頂層設(shè)計(jì)，給有需求家庭定向發(fā)放輔助生育補(bǔ)貼券。