導語：《城市商業(yè)》是『礪石商業(yè)評論』的一個重要文章專欄，試圖從商業(yè)與人文融合的角度去解讀各個城市的最新發(fā)展，以歸納出中國城市變遷背后的底層規(guī)律。本期為讀者帶來的城市是甘肅省省會蘭州。

王劍 | 作者 礪石商業(yè)評論 | 出品

說起甘肅省，敦煌、酒泉、嘉峪關，這些以文旅為特色的城市可謂無人不知，無人不曉。

相對而言，作為省會的蘭州，在全國的主要經(jīng)濟版圖中，卻地位尷尬。

蘭州2023年GDP總量為3487億元，為甘肅之首，全國排名卻在90名開外，還不及陜西榆林、內蒙古包頭、四川綿陽等普通地級市。

甚至，作為強省會的蘭州，2023年經(jīng)濟總量雖屬全省第一，但4.4%的增速不僅低于全國平均增速，也低于全省平均值2.4個百分點，和全省的高速增長形成了鮮明對比。

經(jīng)濟實力的局限，也造成了人才的持續(xù)流失。

“七普”數(shù)據(jù)顯示：過去十年間蘭州常住人口增加了約74萬人，但一個不爭的事實是，蘭州大量人才外流，尤其是高校領域的“孔雀東南飛”現(xiàn)象格外嚴重。

按照蘭州官方公布的時間表，到2027年經(jīng)濟總量要在全省占比達到35%以上、常住人口超過500萬人。

但是參考蘭州眼下的發(fā)展速度，如期實現(xiàn)目標，顯然是有些吃力。

面對持續(xù)的穩(wěn)增長壓力，蘭州，究竟“難”在何處？

1

金湯地險的歷史背景

“云雷天塹，金湯地險，名藩自古皋蘭?！?/P>

這是金代詞人鄧千江寫的一首詞《望海潮》開篇。

短短十六個字，清楚地交代了蘭州的別稱，與城市名字的來歷。

蘭州，別稱“金城”?！稘h書·地理志》應勛注曰：“初筑城得金，故曰金城”，這說明蘭州始建于漢代。

至于蘭州為何叫“金城”，眾說紛紜。

有傳說為漢武帝西征時曾途徑此地，拾得一金，隧賜名“金城”；也有說法是，蘭州附近曾有金礦，有史料記載曾長年進貢朝廷，故而得名；還有文獻解釋說，這座城邦位于京城長安西方，而“金”在五行中屬西方，才取名“金”城。

但是，在鄧千江詞中，顯然是采用《墨子》中“金城湯池”之意，意思是城池固若金湯。

那么，古代蘭州為何要修筑一座堅固的城池呢？

這得從城市的地理和歷史背景說起。

公元前287年，秦昭襄王設置隴西郡的時候，蘭州部分地區(qū)屬秦隴西郡管轄。

當時，黃河以南的蘭州地區(qū)，同隴西郡相連，是河南最西邊的一塊地方，位置非常重要。而黃河北的永登、皋蘭則是月氏、匈奴的游牧之地。

漢代，帝國疆域北有匈奴，西有西羌，地處咽喉要道的蘭州既是邊防重鎮(zhèn)，也是絲綢之路的重要關隘。

西漢時期，匈奴與漢帝國戰(zhàn)亂不斷。直至公元前121年時，匈奴的昆邪王和休屠王投降漢朝，漢武帝在二者屬地設酒泉郡，匈奴之亂才逐漸平息。

隨后，西漢時期的酒泉郡又相繼分離出張掖、敦煌以及武威郡。自此，河西四郡形成。

由于蘭州附近經(jīng)常有征伐匈奴的漢軍駐扎，漢武帝便在此設置金城縣，屬天水郡，蘭州城自此誕生。

隨后自漢至隋，金城時而升郡，時而又并入它郡，縣治也經(jīng)常遷移。

到隋代時，因城南有皋蘭山，金城郡更名蘭州。

隨后數(shù)百年間，城名在金城與蘭州間不斷切換，也始終是兵家必爭的西北重鎮(zhèn)。

唐朝末年，黨項人占據(jù)蘭州之后，蘭州自此成為游牧民族爭奪的地盤。

宋元時期，蘭州大部分時間處在吐蕃、西夏以及蒙古人的統(tǒng)治之下，成為中原帝國的“化外之地”。

也正因蘭州是位置重要的戰(zhàn)略性城市，出于防守的需要，無論誰占據(jù)蘭州，都會立即對城池進行整修和防護，才令蘭州“固若金湯”。

明朝建立后，蘭州隸屬臨洮府。當時被分封至此的肅王朱楧雖無賢名，但對自己封地還是有所偏愛。在他管轄下，蘭州各處興修水利、廣種良田，經(jīng)濟繁榮一時，“城郭內外，軍民廬舍不下萬馀區(qū)”。

清初依明建制，蘭州依然隸屬臨洮府，衛(wèi)屬陜西都指揮使司。

隨著時間的推移，康熙初年發(fā)生的三藩之亂，西北廣袤的地理，漫長的交通線路，讓清政府意識到西北重要的戰(zhàn)略地位，也看到了位置相對居中的蘭州城。

1666年，陜甘分治設甘肅行省，蘭州一躍成為甘肅省會。乾隆時期，陜甘總督衙門由西安移駐蘭州，蘭州真正成為“節(jié)制三秦、懷柔西域”的西北軍政重鎮(zhèn)。

值得一提的是，蘭州雖說是絲綢之路的重要節(jié)點城市，但直至清代，蘭州從不是商業(yè)型城市，只是中央管治邊疆的治所。

出于軍事防守的考慮，蘭州也從未在城市規(guī)模上進行拓展，這就給后面的城市發(fā)展帶來了困難。

2

蘭州城市發(fā)展初期的規(guī)劃

進入現(xiàn)代，蘭州的城市發(fā)展，源于一次移民浪潮。

抗戰(zhàn)開始后，國民政府曾向蘇聯(lián)求援，后者曾提供了大量軍事裝備，有利支援了前期在武器裝備上薄弱的中國軍隊。

蘇聯(lián)當時駐中國的商務代表處就在蘭州，大批蘇聯(lián)裝備和戰(zhàn)機都在這里中轉，到了1938年，中國空軍總部也遷到了蘭州。

這也使得蘭州成為了抗戰(zhàn)前中期，中國僅次于重慶的第二大戰(zhàn)略后方。

“七七事變”后，由于西北是抵御日軍陸上入侵的大后方，也是空中反侵略的第一線。圍繞蘭州，中日雙方進行了激烈的空中較量，爆發(fā)了抗戰(zhàn)史上著名的“蘭州空戰(zhàn)”。

在中國空軍的奮起反擊下，不僅保障了西北交通線的安全暢通，也讓日本侵略西北的戰(zhàn)略成為泡影。

與此同時，大批內地的企業(yè)機關、團體、學校也紛紛向西北遷移，原本并不起眼的蘭州轉眼成為了逃亡的熱門選擇。

蘭州也隨著幾十家內遷工廠和企業(yè)，出現(xiàn)了紡織、冶煉、印刷等現(xiàn)代工業(yè)體系，一躍成為西北的工業(yè)重鎮(zhèn)。蘭州的人口也由1935年的9.6萬余人，增加到了1944年的17萬余人。

到1949年蘭州解放時，蘭州全市已有近40家工業(yè)企業(yè)，工業(yè)總產值達1000多萬元，是西北地區(qū)工業(yè)基礎最好的城市之一。

正因蘭州的工業(yè)底子好，“一五”至“二五”期間，蘇聯(lián)援建的156項工程中有8項落地蘭州。

蘭州由此進入工業(yè)快速發(fā)展期，并在原先的工業(yè)基礎逐漸發(fā)展出冶煉、機械制造、玻璃、制藥、水泥、電氣等多個工業(yè)體系，奠定蘭州在重工業(yè)時代的地位。

出于國防建設需要，當時蘭州很多工程，不是中國第一，就是全國最大。

比如蘭州煉油化工總廠，是當時新中國最大的煉油廠；蘭化是西北第一個現(xiàn)代化煉油、橡膠和化肥工業(yè)企業(yè)；西固熱電廠，則是當時最大的熱電廠。

還有后來解密的蘭州504廠，被稱為“中國濃縮鈾工業(yè)的搖籃”。先后生產出10多個品種的濃縮鈾系列產品，為中國研制“兩彈”、核潛艇、核電站提供了充足且合格的核燃料。

隨著工廠和人口的不斷增多，蘭州很快遇到了發(fā)展的瓶頸——無地可用。

與成都、西安等擁有廣闊平原的西北城市相比，蘭州地處黃河谷地之中，南北都是高山。由于缺乏開闊平坦的土地，城市發(fā)展首先就是先天的土地資源有限。

解放初期，蘭州由著名規(guī)劃專家任震英牽頭，編制出臺了城市發(fā)展的第一版總體規(guī)劃。主要是將蘭州規(guī)劃為帶狀結構，開辟通暢的線性交通提供了條件，這樣既保持了城市的完整性，又便于控制沿線各個城市單元的規(guī)模。

在這份規(guī)劃中，西固作為石化基地，七里河作為過渡區(qū)，安寧作為科教區(qū)，城關區(qū)作為全省政治、經(jīng)濟文化中心，沿河錯落，周邊與田園緊密聯(lián)系，依山傍水。

這一版的規(guī)劃不僅很好地適應了國家戰(zhàn)略布局，又體現(xiàn)了人與自然的和諧共處，得到了諸多贊許。

因此，蘭州的這版規(guī)劃還曾作為我國城市規(guī)劃的唯一代表作，參加了當時國際城市規(guī)劃展覽會。任震英也因此而蜚聲國內外規(guī)劃界，獲得了“規(guī)劃大師”的尊稱。

從當時發(fā)展情況來看，蘭州由于城市發(fā)展尚未飽和，整體規(guī)劃因地制宜，確實具有一定現(xiàn)實意義。

可隨著城區(qū)人口的急劇膨脹，蘭州的土地資源明顯不夠用了，僅占市轄區(qū)土地面積約3%的城關區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)集中了全市約七成的人口。

上世紀70年代末，蘭州又曾針對之前規(guī)劃帶來的環(huán)境污染問題進行了修訂，出臺了第二版的城市發(fā)展規(guī)劃，但城區(qū)面積過小的問題并未得到徹底解決。

3

“削山造地”的城市新發(fā)展方向

改革開放時期，土地資源不足始終是制約蘭州城市經(jīng)濟發(fā)展的“絆腳石”。

受南北兩山夾峙，城市只能沿黃河谷地發(fā)展，最終形成一個東西延綿50公里、南北最窄處只有1.8公里的狹長市區(qū)。

由于城市平原資源實在無地可用，蘭州便開始對周圍環(huán)繞的群山動起了點子。

1988年，蘭州市在距離市區(qū)5公里的城關區(qū)區(qū)域，規(guī)劃了九州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。為了平整土地，蘭州將其范圍內的山頭全部削平造地。

對于蘭州來說，“削山造地”既是拓展城市土地資源，同時也通過土地的開墾、基建等配套建設，帶動經(jīng)濟的滾動發(fā)展。

雖然九州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在削山造地的過程中曾面臨種種困難，但還是成功為蘭州市提供了寶貴的城市發(fā)展空間，成為蘭州開拓土地資源的新方向。

有了這樣的“示范效應”，加上蘭州急需城市發(fā)展突破河谷限制，便找到著名規(guī)劃人王志綱策劃城市發(fā)展戰(zhàn)略，對方斬釘截鐵地給出了“必須走出河谷”的建議。

如何擴充土地資源，拉大城市骨架，成為蘭州城市發(fā)展的頭等大事。

2007年，甘肅省下發(fā)了一份文件，表示蘭州可以在市區(qū)周邊“削山造地”項目，城市發(fā)展終于有了方向。

2012年，經(jīng)過多年勘查和調研，一場轟轟烈烈的“削山造地”隨即在蘭州開啟。

此時，蘭州再度編制的城市規(guī)劃總體發(fā)展方向也已經(jīng)確定：北上、東進、西固、南屏。

簡而言之，蘭州的開發(fā)目標是：城市北拓，新區(qū)南下。

數(shù)年內，蘭州一大批商品房開發(fā)和大學新校區(qū)項目建設在城北破土動工，“削山造地”也逐漸達到高潮。截至2018年，蘭州的“削山造地”區(qū)域已達到267平方公里，削山面積居全國首位。

客觀地說，“削山造地”確實在一定程度緩解了蘭州土地資源不足的困境，同時也給蘭州帶來發(fā)展房地產的機會，習慣了擁堵的蘭州人也似乎找到了解決辦法。

要知道，當時僅占市轄區(qū)約3%市區(qū)土地面積（城關區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)）就集中了296.6萬人口（2015年），使得經(jīng)濟不如西安、成都的蘭州房價一度高居西北五省榜首。

同時，由于主要道路狹窄，加之城區(qū)面積狹小，蘭州的交通一度堵到令人崩潰的地步。

可伴隨“削山造地”運動越演越烈，蘭州也暴露出一系列問題，被相關部門點名。

2018年，國內多家媒體相繼轉發(fā)某媒體刊登的《甘肅皋蘭“削山造地”：推山毀田上萬畝，損失數(shù)億》，引發(fā)世人關注。文章指出：蘭州大范圍的削山造地，形成了大面積的裸地，平整出的土地均為“生土”，不僅恢復植被的難度大，而且往往有土地開裂、水土流失、揚塵污染嚴重的問題。

同年，自然資源部發(fā)布公告稱，“陜西、甘肅在延安新區(qū)、蘭州新區(qū)‘削山造城’，使得大規(guī)模違法違規(guī)開發(fā)未利用地等問題突出”。

不過，外界對蘭州“削山造地”項目的質疑，卻不被蘭州本地人認可。

在很多蘭州人看來，“削山造地”純屬蘭州土地資源不足的無奈之舉，即便存在種種不足，也是解決城市發(fā)展的最佳途徑。

蘭州“削山造地”最大的風險，來自當?shù)貪裣菪渣S土地貌帶來的潛在威脅。每當雨季到來，相關地區(qū)很容易出現(xiàn)滑坡等重大災害，后果極其嚴重。

正因這樣的原因，2018年之后的蘭州逐步放慢“削山造地”的腳步，并對已開發(fā)土地進行了加固和監(jiān)控。

但一波未平，一波又起，蘭州新區(qū)此時又迎來新的質疑。

4

從“鬼城”到“蘭白試驗區(qū)”

2008年左右，隨著城市經(jīng)濟發(fā)展提速，包括西安、成都等西部城市紛紛邁開步子“搶人、搶錢”。

僅僅數(shù)年時間，西安一座城市就幾乎與整個甘肅省的GDP相抗衡，成都更猛，一度達到甘肅省GDP的2倍左右。

甘肅的省會蘭州也很著急，可惜受困土地資源，核心區(qū)域的人口密度已經(jīng)突破5萬人/平方公里，甚至超過了北京、上海這樣的一線城市。

簡單來說，經(jīng)濟還沒發(fā)展起來，人卻滿了。

沒辦法，蘭州既是省會，又是甘肅為數(shù)不多的平原城市，自然會吸引大量省內人口流入。

想要就地疏導，就必須跳出黃河盆地，尋找地勢開闊、平坦的區(qū)域建立新區(qū)。

面對經(jīng)濟不如人，人口密度又高的壓力，甘肅急了，集結全省資源押注蘭州新區(qū)，甚至直接喊出口號“舉全省之力打造蘭州新區(qū)”，并定下“十年之約”。

于是，2012年，一座耗費750億、硬是推平700余座大山造出的蘭州新區(qū)在蘭州秦王川平地而起，并順利拿到“國家級”身份。

可由于蘭州新區(qū)距離市區(qū)近70公里，交通不是很方便，坐大巴需要1個多小時，自己開車的話至少也需要50分鐘。

過遠的距離使得蘭州新區(qū)和市區(qū)之間缺乏有效的互動，去一趟新區(qū)感覺不只是像出城，更像是出差。

其實也沒錯，當時駐點蘭州新區(qū)的公務員是真有一份“出差補助”。

對于蘭州人而言，蘭州新區(qū)更像是被冠以“蘭州”之名的另一座城。

一直不被蘭州民間看好的蘭州新區(qū)，也被媒體隨即曝光。

2016年，界面新聞以《西北“鬼城”：蘭州新區(qū)，一個國家級新區(qū)的蕭條樣本》為標題，介紹了蘭州新區(qū)當時的蕭條模樣。

這篇文章指出的最尖銳問題是，蘭州新區(qū)在初期的產業(yè)布局上只能依賴傳統(tǒng)制造業(yè)及原市區(qū)內的化工產業(yè)“出城入園”，部分“出城入園”企業(yè)在出城入園過程中沒有實現(xiàn)產業(yè)升級，形成了新的產能過剩，部分項目建設處于停滯狀態(tài)。甚至出現(xiàn)爛尾項目。

蘭州新區(qū)的“鬼城”之說，就此誕生。

2017年開始，因為“一帶一路”的推進，給蘭州新區(qū)帶來了更多的機會，多次出現(xiàn)在各類官媒的正面報道中。

在近年來的各類宣傳中，蘭州新區(qū)也似乎逐漸有了“生氣”，無論經(jīng)濟還是人口，都有了可喜的增長。

在常住人口方面，截至2023年末，蘭州新區(qū)常住人口突破60萬，是2016年常住人口的4倍，人口從不足10萬到突破60萬，連續(xù)三次獲評“中國最具投資吸引力新區(qū)”。

不過，對比蘭州新區(qū)提出的“2030年預計要達到100萬人口”的目標，以及成為蘭州的“副城”的地位，顯然還有著不小的差距。

不過，對于蘭州來說，如今發(fā)展的重點已不再局限于蘭州新區(qū)，而是范圍更為廣闊的“蘭白試驗區(qū)”。

“蘭白試驗區(qū)”全稱是“蘭州-白銀科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)”，也就是蘭州和白銀市共同組建的經(jīng)濟圈。

蘭州與白銀兩座城市相距不到70公里，處在省會蘭州“一小時經(jīng)濟圈”之內，而兩城市在歷史上因緣際會、分合幾度，更是有著千絲萬縷的聯(lián)系。

2014年，甘肅以蘭州與白銀兩市為主體，組建了“蘭白試驗區(qū)”，包括蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)、蘭州經(jīng)開區(qū)，以及白銀高新區(qū)，自此成為兩市新的經(jīng)濟增長點。

2023年，蘭白試驗區(qū)完成地區(qū)生產總值1333億元（其中，蘭州新區(qū)360億元，蘭州高新區(qū)372億元，蘭州經(jīng)開區(qū)397億元，白銀高新區(qū)204億元），約為蘭州經(jīng)濟總量的四分之一。

可如果細品蘭州的經(jīng)濟總量，似乎又和其強省會的身份不太匹配，甚至可以說很憋屈。

5

“強省會”的成績并不如人意

這幾年，由于西安已進入“萬億城市俱樂部”行列，西北“第一城”可謂實至名歸。

可就在2000年時，蘭州與西安的GDP僅相差300多億元，時至今日差距已是8000多億元。

西安無疑是通過“強省會”戰(zhàn)略，依托傳統(tǒng)制造業(yè)基礎和新興的文旅產業(yè)趁勢而起。

“十三五”期間，西安GDP增幅達到3762.82億元，而蘭州僅增長622.77億元，西安的增量相當于再造了一個“蘭州”。

其實，蘭州對西安一直“很不服氣”。

要知道，西安如今被視為大西北的第一樞紐，但蘭州才是名副其實的“十字路口”。

作為一帶一路關鍵節(jié)點之一的蘭州，還身兼全國9大物流區(qū)域、10大物流通道和21個全國性物流節(jié)點城市之一的身份。

更令蘭州緊張的是西安遙遙領先的同時，西北各省的省會也均提出了“強省會”戰(zhàn)略，忙著趕超號稱“西北第二城”的蘭州。

前有標兵，后有追兵，甘肅省終于坐不住了，于2021年提出了發(fā)展蘭州作為“強省會”的戰(zhàn)略目標。

按照甘肅的“強省會”時間表，到2027年蘭州經(jīng)濟總量在全省占比達到35%以上、常住人口超過500萬人。

這個目標，從眼下來看，蘭州實現(xiàn)有些“難”。

2023年，蘭州的省會經(jīng)濟首位度（省會占全省GDP比重）接近30%，在27個省會/首府中排在第10名，表現(xiàn)還不錯。

這主要歸功于蘭州一系列“削山造地”項目實施，土地資源緊張問題得到緩解，以及蘭白試驗區(qū)落地等有利因素。

但令人遺憾的是，蘭州的真實經(jīng)濟發(fā)展情況卻有些差強人意。

2023年，“強省會”戰(zhàn)略加持下的蘭州增速卻只有4.4%，不僅低于甘肅全省平均水平，也低于全國大部分省會城市，經(jīng)濟體量還被老對手呼和浩特再度反超。

更嚴峻的問題是，蘭州距離“強省會”的經(jīng)濟首位度的基本要求不是越來越近，而是越來越遠。

從城市發(fā)展來說，30%是經(jīng)濟首位度的基準線，超過30%被認為是強省會的標志。

蘭州經(jīng)濟首位度在2018年達到33.14%，基本實現(xiàn)強省會目標。

可自2022年跌破30%臨界線后，2023年再度下行，由29.85%進一步跌至29.39%，連基準線都不保了。

觀察蘭州經(jīng)濟失速的核心原因，主要是受低位運行的工業(yè)經(jīng)濟拖累。

作為曾經(jīng)的西北重工業(yè)基地，蘭州一直是資源依托為主的國有重化工產業(yè)結構，可隨著近年來石化產業(yè)向沿海轉移，曾是蘭州經(jīng)濟支柱的蘭煉、蘭化等石化企業(yè)資源優(yōu)勢被嚴重削弱。

因此，蘭州的二產增加值以及規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產投資這些年均受到影響。

2022年，蘭州第二產業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產投資均出現(xiàn)負增長。到2023年，上述前兩項數(shù)據(jù)剛剛止跌，增速分別為0.4%、0.2%，依然遠低于甘肅省平均水平；固定資產投資更是呈現(xiàn)加劇負增長的態(tài)勢（-7.4%）。

因此，去年以來，蘭州除了已經(jīng)規(guī)劃了很多年的蘭州軌道交通二號線正式運營、白塔山隧道北線貫通，以及西關十字的世紀工程修建完成以外，迄今也沒什么新的大型基建項目啟動。

用當?shù)毓賳T的話來說，目前“蘭州不缺商業(yè)、貿易、文旅，真正缺的是工業(yè)和實體經(jīng)濟。”

說來說去，無論發(fā)展工業(yè)還是實體經(jīng)濟，其實都與創(chuàng)新有關。

創(chuàng)新離不開人才培養(yǎng)和孵化，可這正是蘭州如今的心頭痛。

6

人才流失的背后原因

常住人口400多萬人的蘭州，坐擁以中國科學院“一院三所”為代表的1200多家科研院所、以蘭州大學為代表的28所高等院校，資源非?？捎^。

如今，蘭州的石化、裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色冶金在大西北仍有一席之地，而航空航天、新材料、新能源也有了一定基礎。

然而，蘭州面臨人才流失之困，“空有985大學卻留不住人”的尷尬一直被人關注。

作為14所教育部直屬綜合性大學之一的蘭州大學，是“985工程”和“211工程”重點建設高校，也是蘭州的“高校門面”。

在其百余年的辦學歷史中，涌現(xiàn)過化學“一門八院士”、地學“師生三代勇闖地球三極”、中科院“蘭大軍團”、隆基蘭大合伙人等為人稱道的“蘭大現(xiàn)象”。

不過，進入新世紀以來，蘭州大學幾乎被東部高?！巴趬δ_”挖到“跳腳”的地步。

用當時蘭州大學校長的話來說，在東部高校的高薪誘惑下，蘭大不要說“孔雀東南飛”，甚至“麻雀”都東南飛了。

事實上，蘭州大學的情況只是蘭州諸多高校及科研機構的縮影。

社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，從來都是推動人才普遍流動的根本原因。

正如《光明日報》評論，“并不是人才的缺少導致一地的發(fā)展落后，恰恰相反，正是因為一地經(jīng)濟社會發(fā)展落后，遏制了對人才的需求?！?/P>

蘭州大學人才留不住的背后，恰恰由于蘭州這些年產業(yè)結構過于單一，經(jīng)濟發(fā)展遲緩，既無法給人才提供相應的待遇，也無法創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

換句話說，要改變引人難、留人難的局面，除了高校自身的努力，關鍵還在于城市的發(fā)展。

那么，蘭州還有發(fā)展的機會么？

我們先得評估下蘭州目前遇到的幾個現(xiàn)實問題。

蘭州早期的各類“削山造地”與新區(qū)建設，推動了城市發(fā)展，也催熱了房地產市場，確實在一定時間內，成了蘭州經(jīng)濟發(fā)展的重要推手。

蘭州的城市發(fā)展也有了一個慣性：政府先舉債將區(qū)域的基礎設施搞起來，然后把地賣給開發(fā)商，開發(fā)商們開發(fā)土地并完善配套，實現(xiàn)土地升值，最后變成房子賣出去，再用賣出去的錢向政府買新地，政府用這筆錢繼續(xù)投入基建，土地繼續(xù)升值……

雖然城市面貌確實有了一定改變，但是蘭州也背上了不小的債務負擔。

可以說，從造城開始，蘭州市的債務負擔一直處于高位。

2019年-2022年，蘭州市的政府債務率始終在500%-550%的高位區(qū)間內波動，此外，蘭州市的兩家政府融資平臺——蘭州市城市發(fā)展投資有限公司（蘭州城投）和蘭州建設投資（控股）集團有限公司（蘭州建投）——的剛性債務合計已超過1500億，債務負擔不是一般的重。

實際上，地方融資發(fā)債的目的很簡單，一是為了通過投資拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，二是為了償還到期債務、緩解債務風險，最終讓城市發(fā)展進入一個正向的循環(huán)。

但這個循環(huán)要維持下去的關鍵是：這套發(fā)展邏輯的回報率收益，必須是正數(shù)，以及保持平衡的房地產市場繼續(xù)穩(wěn)定。

可隨著房地產市場的持續(xù)低迷，蘭州整個地產鏈條上的參與者，幾乎都被脫了一層皮。即便是蘭州主城的房企，都面臨著銷售不暢、回款遇阻、還債壓力大等問題。

說到底，蘭州過去城市“攤大餅”式擴張的步子，邁得實在太快，而傳統(tǒng)重化工產業(yè)未能得到及時轉型，新興產業(yè)也沒有找到合適突破口，一直是裹足不前的狀態(tài)。

沒有合適的產業(yè)支撐，促進產業(yè)加快成群成鏈，就難以孵化出幾個千億級產業(yè)集群的帶動省會發(fā)展，蘭州的經(jīng)濟數(shù)據(jù)自然不好看。

因此，蘭州變“難”州，既是城市首位度滑落的“難”，也是人才流失創(chuàng)新不足的“難”，更是產業(yè)集群尚未成型的“難”。

如何破局，又該如何提升“強省會”地位。

蘭州，確實到了迎難而上的時候。