新華社北京6月21日電 《中國證券報》21日刊發(fā)文章《從管道式向制度型轉(zhuǎn)變 金融高水平對外開放奏響發(fā)展強(qiáng)音》。文章稱，東海之濱，黃浦江畔，上海這一片改革熱土，正持續(xù)奏響我國金融業(yè)對外開放的創(chuàng)新交響曲。

在6月20日舉辦的2024陸家嘴論壇“對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)金融高水平制度型開放”全體大會上，與會嘉賓認(rèn)為，近年來我國金融對外開放成績斐然，但立足新的發(fā)展階段，應(yīng)以制度型開放為重點(diǎn)推進(jìn)金融高水平對外開放。與此同時，上?？蛇M(jìn)一步發(fā)揮對外開放“橋頭堡”作用，在制度型開放上先行先試。

向制度型開放轉(zhuǎn)變

一直以來，對外開放都是中國金融業(yè)改革發(fā)展的重要動力。近年來，金融要素市場互聯(lián)互通加速推進(jìn)，中資金融機(jī)構(gòu)走出去和外資金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)來絡(luò)繹不絕，充分展現(xiàn)了中國金融業(yè)對外開放的積極成效。這一切都離不開金融行業(yè)制度型開放的穩(wěn)步推進(jìn)，包括取消外資持股比例限制、放寬外資機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件、擴(kuò)大外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍等。

摩根大通亞太區(qū)首席財務(wù)官兼中國區(qū)聯(lián)席首席執(zhí)行官何耀東表達(dá)了對外資進(jìn)一步參與中國市場的期待。他說，期待金融監(jiān)管部門在監(jiān)管法規(guī)、市場準(zhǔn)入要求及日常監(jiān)管指標(biāo)的制定過程中，繼續(xù)充分考慮外資金融機(jī)構(gòu)在華的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，逐步實現(xiàn)基于風(fēng)險分析的“差異化監(jiān)管”，進(jìn)一步推動外資金融機(jī)構(gòu)在華健康發(fā)展，讓其能為中國金融市場的進(jìn)一步完善貢獻(xiàn)力量。

毫無疑問的是，中國金融業(yè)對外開放的大門會越開越大，進(jìn)一步推動金融業(yè)高水平對外開放成為當(dāng)下的必答題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要以制度型開放為重點(diǎn)推進(jìn)金融高水平對外開放?！敖鹑陂_放具有非常豐富的內(nèi)涵，在不同時期對于開放的要求是不一樣的，我國金融市場開放一直以漸進(jìn)式、管道式為主，在當(dāng)前立足新的發(fā)展階段，特別是強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)要求之下，我認(rèn)為以往由金融資源和要素流動驅(qū)動的開放非常有必要向制度型開放進(jìn)行轉(zhuǎn)變?！敝袊鈪R交易中心黨委書記霍穎勵表示。

中國銀行行長劉金持有類似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，世界上各個金融強(qiáng)國都具有高度開放的特征，中國建設(shè)金融強(qiáng)國也必然要以制度型開放為重點(diǎn)，在規(guī)則、制度、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面，與高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則盡快接軌。下一步，穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域的高水平對外開放要更多地從制度型開放入手。

多向發(fā)力推動建設(shè)

對標(biāo)高水平制度型開放，我國金融市場目前還存在著差距。除持續(xù)拓展開放渠道、優(yōu)化規(guī)則機(jī)制外，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，還應(yīng)該立足國情，從法治建設(shè)、風(fēng)險管控等方面著手。

法治建設(shè)是高水平制度型開放的根基。霍穎勵認(rèn)為，從金融市場開放的角度來講，制度型開放有利于營造公開、公平、公正、透明的法治環(huán)境，保障境內(nèi)外投資者享有同等的合法權(quán)益，依法保障金融市場活動合法合規(guī)進(jìn)行。建議對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，特別是金融領(lǐng)域的一些規(guī)則，精簡限制性措施，增強(qiáng)開放政策的透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

風(fēng)險管控是高水平制度型開放的底線。“統(tǒng)籌金融開放和安全，增強(qiáng)開放條件下的風(fēng)險防控能力是金融機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營發(fā)展的需要、可持續(xù)發(fā)展的需要，也是國家金融安全的要求?！眲⒔疬M(jìn)一步稱，既要放得開，又要管得住。在“引進(jìn)來”方面，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的同時，要全面加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管。在“走出去”方面，隨著金融機(jī)構(gòu)海外業(yè)務(wù)的拓展，關(guān)注跨境投融資渠道潛在的風(fēng)險傳導(dǎo)，強(qiáng)化對海外業(yè)務(wù)風(fēng)險的管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

中國特色是高水平制度型開放的方向。推進(jìn)制度型開放應(yīng)該從金融市場發(fā)展的實際情況出發(fā)，探索適合我國國情的開放路徑。在中國再保險集團(tuán)總裁莊乾志看來，要在制度型開放過程中積極融入和學(xué)習(xí)借鑒，也要在學(xué)習(xí)借鑒基礎(chǔ)上進(jìn)行融合創(chuàng)新。他表示，在全球化風(fēng)險治理體系的建設(shè)過程中，中國應(yīng)該發(fā)揮一定程度的引領(lǐng)、主導(dǎo)或者參與作用，通過金融高水平對外開放，一方面推進(jìn)改革，另一方面服務(wù)好實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和雙循環(huán)，為深入推進(jìn)改革開放作出金融應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

上海期貨交易所總經(jīng)理王鳳海透露，上期所正在謀劃高水平、全方位的制度型開放，在中國證監(jiān)會的統(tǒng)一指揮下，逐步對外開放。

推進(jìn)上海先行先試

上海是我國金融業(yè)對外開放的排頭兵和重要窗口，也是金融高水平制度型開放的“頭雁”。

（資料圖片。新華社發(fā)）

近年來，金融業(yè)對外開放重點(diǎn)項目相繼落地。例如全國6家新設(shè)外資獨(dú)資公募基金、國內(nèi)五大行參與設(shè)立的外資控股合資理財公司以及超過一半的新設(shè)外資控股券商落戶在上海。上海還充分依托自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)金融開放創(chuàng)新先行先試優(yōu)勢，深入開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)，便利境外機(jī)構(gòu)投資者投資境內(nèi)資本市場。

劉金表示，上海自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)成立超十年，貢獻(xiàn)了全國近一半的制度型開放創(chuàng)新成果，是改革開放的試驗田。要以自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)為載體，推進(jìn)上海在制度型開放上先行先試，“未來，我們希望能夠賦予自貿(mào)區(qū)更多改革創(chuàng)新的自主權(quán)?！?/p>

6月4日，上海市委金融辦常務(wù)副主任周小全透露，下一步，上海將從金融管道式開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上推進(jìn)金融高水平制度型對外開放，包括進(jìn)一步“互聯(lián)互通”，籌建國際金融資產(chǎn)交易平臺，提升國際再保險中心能級，創(chuàng)新人民幣計價的國際化期貨期權(quán)品種；進(jìn)一步“對標(biāo)對表”；對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在自由貿(mào)易賬戶功能升級、自貿(mào)區(qū)離岸債券發(fā)展等方面參與地方立法；進(jìn)一步“增量提質(zhì)”，修訂《上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》，提升金融中心法治化水平。

中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長朱鶴新6月19日上午在2024陸家嘴論壇上還表示，要充分發(fā)揮上海龍頭帶動作用，推進(jìn)更大區(qū)域范圍內(nèi)的高層次協(xié)同開放，鼓勵上海依托跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)、銀行外匯展業(yè)試點(diǎn)，有序?qū)⑸虾５母咚介_放政策復(fù)制推廣到長三角乃至全國范圍。（完）