1866個(gè)縣和縣級(jí)市、經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)的40%，承擔(dān)著推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要任務(wù)的我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)，正面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求和難得機(jī)遇。

在今天（22日）舉辦的中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)2024暨《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）首發(fā)式上，多位專家表示，當(dāng)前，應(yīng)找準(zhǔn)并解決好影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和問題，大力推進(jìn)種植業(yè)現(xiàn)代化，深入開展技術(shù)革新和技術(shù)革命，扶持壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，支持特色、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正不斷優(yōu)化

《報(bào)告》主編、中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)執(zhí)行主任陳劍介紹，調(diào)研結(jié)果顯示，目前縣域經(jīng)濟(jì)中，專精特新“小巨人”企業(yè)占全國(guó)的三分之一，制造業(yè)單項(xiàng)冠軍占近四成。全國(guó)200家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群中有81家分布在縣市。一批經(jīng)濟(jì)特色縣聞名中外，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。目前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正不斷優(yōu)化，邁向高端化、智能化、綠色化。

浙江省德清縣從應(yīng)用落地、促進(jìn)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面謀篇布局，推動(dòng)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造全國(guó)首個(gè)新一代人工智能應(yīng)用縣。如今，“未來黑科技”已成德清美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，為德清縣綠色發(fā)展增添了“人工智能”的底色。

浙江省余姚市不生產(chǎn)塑料原料，卻建成了全國(guó)最大的塑料專業(yè)市場(chǎng)中國(guó)塑料城；不養(yǎng)殖一只水貂，卻建成了高端裘皮交易市場(chǎng)中國(guó)裘皮城。現(xiàn)有境內(nèi)上市企業(yè)數(shù)量位列全國(guó)縣（市）第四位，還創(chuàng)設(shè)了浙江省首個(gè)機(jī)器人與智能裝備產(chǎn)業(yè)博士后創(chuàng)新聯(lián)合體，建成全球市場(chǎng)份額領(lǐng)先的生產(chǎn)超高純金屬材料和濺射靶材這一制造芯片關(guān)鍵材料生產(chǎn)線。

目前，浙江GDP“千億縣（市區(qū)）”已達(dá)28個(gè)，頭部千億縣（市區(qū)）的體量，雖然與GDP超5000億元的江蘇省昆山市相比還有不小距離，但整體差距正在不斷縮小。

江蘇省漣水縣曾經(jīng)是省級(jí)貧困縣，是農(nóng)業(yè)大縣和勞務(wù)輸出大縣。近年來，漣水縣緊跟國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略的綠色脈動(dòng)，錨定了新能源與新材料兩條新賽道，并利用成熟土地資源充足、“空鐵水公”便利的優(yōu)勢(shì)，吸引大項(xiàng)目、大企業(yè)。招引來了新能源電池行業(yè)的巨擘阿特斯新能源、捷泰科技，塑造了“一塊板”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。擁有今世緣南廠區(qū)技改、巨石玻纖新材料、捷泰新能源、阿特斯新能源產(chǎn)業(yè)園等4大百億級(jí)項(xiàng)目。

縣域是國(guó)家治理的基本單元。圖為廣東省東莞市樟木頭鎮(zhèn)景觀。攝影/章軻

山東省曹縣是中國(guó)最大的漢服生產(chǎn)基地，近年來，曹縣致力于發(fā)展?jié)h服產(chǎn)業(yè)，已形成集原創(chuàng)研發(fā)、設(shè)計(jì)制作、版權(quán)保護(hù)、裁剪打版、繡花印花、輔料輔具、展演展示、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、售后服務(wù)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)有漢服上下游企業(yè)2282家，網(wǎng)店13989個(gè)，印花機(jī)1084臺(tái)、繡花機(jī)3758臺(tái)，漢服從業(yè)者接近10萬人。今年一季度，曹縣漢服網(wǎng)銷額19.8億元，占據(jù)全國(guó)市場(chǎng)的半壁江山。其中，曹縣馬面裙供不應(yīng)求，銷售額達(dá)到8.87億元。

“未來，部分縣域經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，突破千億GDP級(jí)別的縣域數(shù)量將增加，百?gòu)?qiáng)縣總體實(shí)力將進(jìn)一步突出?！薄秷?bào)告》同時(shí)也表示，中西部部分縣域經(jīng)濟(jì)將面臨增長(zhǎng)乏力、結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量低下、效益不高等問題，與發(fā)達(dá)縣域之間的差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。

整體發(fā)展層次仍較低

縣域是龐大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要組成部分，也是暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)、挖掘內(nèi)需潛力的重點(diǎn)區(qū)域。

《報(bào)告》調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。與大中城市相比，縣域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展層次較低，東部和中西部地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。東部地區(qū)的縣域依托區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，形成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。中西部地區(qū)的許多縣域依然表現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”等特征。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于生產(chǎn)各要素在域內(nèi)的充分流動(dòng)、順暢對(duì)接和高效利用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)許多縣域，特別是中西部縣域的要素組合面臨較多制約因素，表現(xiàn)為技術(shù)、管理、知識(shí)、數(shù)據(jù)等要素進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)并整合已有要素的程度還不充分。中西部多數(shù)縣域輻射帶動(dòng)作用不突出，城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的融合互動(dòng)存在明顯短板，比如，縣城人口落戶意愿較低、民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體的數(shù)量偏少、企業(yè)營(yíng)商環(huán)境不盡如人意等。

22日，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)暨《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》首發(fā)式現(xiàn)場(chǎng)。攝影/章軻

相對(duì)于東部地區(qū)，中西部地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，農(nóng)村空心化程度更為嚴(yán)重。除少數(shù)地方外，大部分縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，縣域公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的能力有限。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平依然較低，

“當(dāng)前，縣域特別是中西部多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，財(cái)政支出壓力較大，財(cái)政依靠轉(zhuǎn)移支付的特征較為顯著?！薄秷?bào)告》稱。

陳劍表示，當(dāng)前，要特別注意和處理好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)方面的關(guān)系，包括數(shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量效益之間的關(guān)系、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系和產(chǎn)出資本與人力資本之間的關(guān)系。

他認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段后，縣域經(jīng)濟(jì)必須跳出數(shù)量擴(kuò)張型模式，駛?cè)胭|(zhì)量效益型發(fā)展模式。加大引進(jìn)創(chuàng)新人才、培育創(chuàng)新主體、打造創(chuàng)新型平臺(tái)?？h域經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展應(yīng)在滿足當(dāng)代人需求基礎(chǔ)上，將滿足子孫后代的需求作為重點(diǎn)，認(rèn)識(shí)、擺正并處理好發(fā)展的代際關(guān)系。當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的動(dòng)力主要來自人力資本和人力資本積聚的增長(zhǎng)。在縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力有所不足的情況下，應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向以人力資本集聚為主導(dǎo)。

縣域如何擁抱新質(zhì)生產(chǎn)力

《報(bào)告》由國(guó)家行政學(xué)院出版社出版，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員田雪原、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員周茂清等20多位專家學(xué)者共同撰寫。

中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上，第十三屆全國(guó)政協(xié)副主席辜勝阻在視頻致辭中表示，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要推動(dòng)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在縣域范圍內(nèi)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合，促使接二連三融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)；暢通青年人才的職業(yè)發(fā)展通道，打破青年人成長(zhǎng)成才的天花板；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度，讓分散的小農(nóng)戶融入大產(chǎn)業(yè)、走進(jìn)大市場(chǎng)；催生農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，以科技創(chuàng)新和裝備優(yōu)化支撐，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和迭代升級(jí)。

“鄉(xiāng)村振興是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須攻克的最后難關(guān)。到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，最大的難點(diǎn)在農(nóng)村?！敝袊?guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)組委會(huì)主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心原常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)在很大程度上就是以縣城和特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

鄭新立說，當(dāng)前，需要發(fā)展規(guī)?；?、智慧化農(nóng)業(yè)以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色、名牌產(chǎn)品以提高在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的占有率；針對(duì)大宗進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口替代；發(fā)展公共服務(wù)業(yè)以增加就業(yè)；建立全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)融合的土地市場(chǎng)，以土地變資本增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；提高縣城和特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力和對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)能力。

產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的命脈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)所前所長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院二級(jí)研究員楊宜勇近日撰文表示，應(yīng)根據(jù)縣域的資源稟賦、市場(chǎng)需求、區(qū)域特色、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。圖為江西某縣竹加工企業(yè)。攝影/章軻

縣域如何擁抱新質(zhì)生產(chǎn)力？陳劍認(rèn)為，重要的是能否激活縣域新質(zhì)生產(chǎn)力的潛力和能量。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。

地處東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣域，應(yīng)加強(qiáng)與城市群核心功能對(duì)接，承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能外溢，加大重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)與要素保障力度，推動(dòng)城市群科研成果的落地轉(zhuǎn)化。

地處農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣域，要不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)引入種苗、畜牧、新型化肥、高品質(zhì)飼料等農(nóng)業(yè)科創(chuàng)成果，復(fù)制推廣“科技小院”等農(nóng)業(yè)科技微平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)。

陳劍說，屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣域，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，筑牢生態(tài)屏障。重點(diǎn)推進(jìn)低碳環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用。引進(jìn)生態(tài)型項(xiàng)目管理運(yùn)營(yíng)思維，對(duì)鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)化改造。

(本文來自第一財(cái)經(jīng))