編者按：

甘肅慶陽寧縣是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣?！笆濉蹦?，該縣地區(qū)生產(chǎn)總值不足60億元。

進入“十四五”，寧縣一年一個臺階，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值達84.47億元。該縣相關(guān)部門預測，2024年寧縣地區(qū)生產(chǎn)總值預計突破百億元，這意味著寧縣將提前一年實現(xiàn)“十四五”目標。

寧縣是新興的能源資源大縣，是國內(nèi)目前預測煤炭儲量第一大縣，預測煤炭儲量1027億噸，探明可采儲量145.06億噸；石油預測儲量4億噸；天然氣預測儲量1636.04億立方米，探明儲量204億立方米。

寧縣位于慶陽南部，扼甘、陜、寧三省之要沖，顯著的區(qū)位優(yōu)勢和便捷的交通，也讓寧縣成為三省結(jié)合部人流、物流、信息流、資金流的窗口。

寧縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，戶籍人口54萬。2023年末的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全縣常住人口32.54萬人，長期在外打工的近22萬寧縣人如果帶著資金、技術(shù)、項目返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，無疑又是一筆沉甸甸的財富。

……

舉其所長，則事無不成。

“十四五”期間，寧縣以盤資源、強工業(yè)破題躍升，以抓項目、擴投資蓄勢聚能，以尚實干、促落實提檔質(zhì)效，稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)能級、經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的態(tài)勢愈加清晰凸顯。

6月20日起，央廣網(wǎng)甘肅頻道將推出《看得見的未來·寧縣》系列報道，記錄寧縣奮發(fā)向未來的知行之路。

央廣網(wǎng)蘭州6月23日消息（記者邸文炯 實習生魏晉雪）寧縣擁有54萬人口，其中22萬人在外創(chuàng)業(yè)務工。

這組數(shù)據(jù)怎么看？是勞動力外流、縣域經(jīng)濟發(fā)展無人的困境？還是外出務工創(chuàng)業(yè)人員多，寧縣擁有一個集人才、資本、項目、技術(shù)優(yōu)勢的財富池？

2021年換屆后，寧縣委書記段登云立刻著手組織人員深入一線，摸底子、查問題、尋出路，全面分析研判外出務工人員的總量結(jié)構(gòu)、分布流向、創(chuàng)業(yè)意愿和縣域基礎(chǔ)優(yōu)勢。這之后，“回歸經(jīng)濟”作為招商引資的重要方向、就業(yè)富民的關(guān)鍵舉措開始全面部署。

寧縣縣城（央廣網(wǎng)發(fā) 王啟寧 攝）

在“回歸經(jīng)濟”的帶動下，2023年，寧縣共建成各類鄉(xiāng)村就業(yè)工廠（圓夢）53個，其中縣外人士投資創(chuàng)辦10個，天津投資建辦3個，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建辦17個，本土創(chuàng)業(yè)建辦23個。產(chǎn)品涵蓋電子零部件、體育器材、環(huán)衛(wèi)產(chǎn)品等30多個種類，產(chǎn)值突破7億元，帶動增收1.23億元，吸納就業(yè)3440人。

人才回歸、資本回歸、項目回歸……從“北雁南飛”的打工經(jīng)濟，到“群鳳還巢”的回歸經(jīng)濟，寧縣經(jīng)濟社會發(fā)展活力更加充沛。

破解“回流”難

除了“鄉(xiāng)情牌”之外，拿什么吸引外出人員“回流”創(chuàng)業(yè)？這是寧縣發(fā)展“回歸經(jīng)濟”首先要明確的問題。

“寧縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、水平相對滯后。而人才在大城市可以獲得更多的職業(yè)機會和更廣闊的發(fā)展空間?！睂幙h人力資源和社會保障局黨組書記、局長王曦說，為了破解這一難題，寧縣需要在政策供給、要素供給、營商環(huán)境優(yōu)化上出實招，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的盈利預期聽得見、看得清、摸得著。

用“硬”政策招。寧縣系統(tǒng)梳理國家和省、市扶持政策，制定出臺《寧縣鄉(xiāng)村就業(yè)工廠認定實施細則》《關(guān)于做好寧縣鄉(xiāng)村“就業(yè)工廠”（幫扶車間）獎補工作的通知》《寧縣鄉(xiāng)村就業(yè)工廠建辦實施方案》等政策文件，對達標的就業(yè)工廠，根據(jù)帶動就業(yè)人數(shù)，給予10萬-30萬元一次性獎補。

以好資源招。寧縣以閑置的鄉(xiāng)村房屋、廠房、校舍等作為優(yōu)勢資源，建立信息庫，招引建辦就業(yè)工廠。同時，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，全面摸排農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀，建立人力資源臺賬，精準對接企業(yè)用工需求，以優(yōu)質(zhì)勞動力招引建辦就業(yè)工廠。此外，為了降低企業(yè)的人力成本，寧縣提供了稅務減免、社會保險補貼等優(yōu)惠政策，同步加強技能培訓和教育，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供更多高素質(zhì)的勞動力支撐。

啟動資金及穩(wěn)定的資金鏈是創(chuàng)業(yè)公司業(yè)務持續(xù)性的重要保證。據(jù)介紹，2023年寧縣推動發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款563筆8083.4萬元，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息854.14萬元。

創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放現(xiàn)場（央廣網(wǎng)發(fā) 寧縣人社局供圖）

“我們知道資金對于創(chuàng)業(yè)的重要性，因此特別設(shè)立了創(chuàng)業(yè)基金，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供啟動資金。同時，我們積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供貸款擔保服務。為了降低融資成本，我們還與金融機構(gòu)協(xié)商提供降低貸款利率的優(yōu)惠，進一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的意愿和積極性?！睂幙h財政局黨組書記、局長章建說。

營商環(huán)境是一項基礎(chǔ)性、利長遠的工作。寧縣持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，降低溝通成本，破除潛規(guī)則，推行包聯(lián)制、企業(yè)“白名單”“六必訪”制等，提供全生命周期和全過程、全天候服務。據(jù)介紹，甘肅玉潔雅絲日用化工公司，僅4天時間辦完所有手續(xù)，從洽談到開工僅用1個月時間。

就業(yè)工廠車間（央廣網(wǎng)發(fā) 寧縣人社局供圖）

寧州臻品鄉(xiāng)村就業(yè)工廠創(chuàng)辦人袁忠剛是眾多響應“回歸經(jīng)濟”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的一個代表。

袁忠剛創(chuàng)辦的寧州臻品鄉(xiāng)村就業(yè)工廠，是一家集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。目前，企業(yè)年產(chǎn)值達到4000萬元?！拔沂菍幙h平子鎮(zhèn)程家村人，早年在北京從事教育培訓工作。在考察了河北綠嶺果業(yè)有限公司后，了解到寧縣還沒有從事核桃苗嫁接的企業(yè)，有了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法。”袁忠剛說，如果招引政策好，土地、資金、勞動力等要素齊備，再加上政府全過程大力支持，創(chuàng)業(yè)就像拎包入住一樣變得簡單。

從“北雁南飛”到“群鳳還巢”

辦法好不好、舉措實不實，企業(yè)的感知敏銳且深刻，并最終用去留、投資來投票。當下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、財富成長的故事正在寧縣不斷上演。

甘肅凱晟源科技有限公司董事長、總經(jīng)理楊凱是寧縣“回歸經(jīng)濟”的響應者之一。

2000年，20歲的楊凱踏上了外出務工的道路，24歲創(chuàng)辦第一家企業(yè)，從事包裝印刷業(yè)。經(jīng)過10余年的發(fā)展，公司從三人的小作坊逐步發(fā)展成為綜合性工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)碳纖維自行車、網(wǎng)球拍等運動器材，遠銷歐洲等世界各地。

甘肅凱晟源科技有限公司鳥瞰圖（央廣網(wǎng)發(fā) 甘肅凱晟源科技有限公司供圖）

“匹克球已成為2024年巴黎奧運會表演項目，并有望在2028年正式成為奧運項目，這項門檻較低的新興運動，未來很有前景，此其一。寧縣政府對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作給予極高的重視，此其二。第三，作為土生土長的寧縣人，也希望在這片土地上，在實現(xiàn)個人價值的同時，為家鄉(xiāng)的繁榮添磚加瓦。”楊凱介紹，公司位于寧縣良平鎮(zhèn)良平村三組，占地15畝，投資5000萬元，建成標準化廠房3棟2500平方米，辦公用房400平方米，員工宿舍300平方米。

工人正在制作匹克球拍（央廣網(wǎng)記者 邸文炯 攝）

據(jù)了解，該公司是甘肅省唯一生產(chǎn)匹克球拍的企業(yè)，產(chǎn)品主要與浙江阿邁世體育用品有限公司訂單化合作銷往巴西、美國、加拿大、德國等國家，年產(chǎn)值3000萬元以上。2023年，企業(yè)年收益達到150萬元。2024年，企業(yè)又投資200萬元，在平子鎮(zhèn)建辦分廠，預計產(chǎn)值達到100萬元。

現(xiàn)任甘肅省香當香食品有限責任公司總經(jīng)理、寧縣香當香種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社理事長的葛正龍也是寧縣“回歸經(jīng)濟”的支持者。

“我23歲的時候就出來打工了，2017年至2019年在福建福州一家食用油加工企業(yè)工作，期間積累了不少的人脈，也熟練掌握了食用油加工的技能。在了解到家鄉(xiāng)的‘回歸經(jīng)濟’政策后，決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從事食用油加工。”葛正龍說道，公司現(xiàn)有員工15名，開發(fā)生產(chǎn)系列產(chǎn)品6大類15余種，年加工能力1000噸，年產(chǎn)值3600萬元，每年利潤可以達到640萬元。

昔日“雁南飛”，今朝“鳳還巢”。

接下來，寧縣將持續(xù)開展“援企穩(wěn)崗·服務千企”系列行動，推行“一個企業(yè)、一名干部、一包到底”模式，構(gòu)建上下聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底的包抓聯(lián)系服務網(wǎng)絡(luò)體系。指導企業(yè)成立聯(lián)合黨組織，籌備組建黨建聯(lián)合體，下派企業(yè)黨建指導員，夯實企業(yè)黨建引領(lǐng)助推發(fā)展工作基礎(chǔ)。積極搭建平臺，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，2024年計劃新建辦就業(yè)工廠20個以上，培育“小升規(guī)”3個。

“小工廠”兜牢“大民生”

目前，寧縣就業(yè)工廠的發(fā)展已形成扶貧車間轉(zhuǎn)型一批、精準招引建辦一批、龍頭引領(lǐng)帶動一批三類擴張路徑。同時，寧縣以資金入股方式，建立鄉(xiāng)村就業(yè)工廠與村集體經(jīng)濟利益聯(lián)結(jié)機制，累計為26個鄉(xiāng)村就業(yè)工廠入股1350萬元，每年為村集體分紅66.15萬元。

一組數(shù)據(jù)成為“小工廠”兜牢“大民生”的最好注腳。

早勝日線電器制造有限公司，主要加工各類電器電流保險管，年產(chǎn)值200萬元以上，帶動就業(yè)92人，其中脫貧勞動力15人。

甘肅凱晟源科技有限公司目前長期穩(wěn)定用工80人左右，高峰期可達150余人，年均發(fā)放工資達460萬元，帶動周邊3個村發(fā)展村集體經(jīng)濟，吸納入股資金89萬元，年分紅6萬元左右。

甘肅省香當香食品有限公司建立了企業(yè)+村集體+農(nóng)戶三方利益聯(lián)結(jié)機制，吸納長年務工及臨時性務工人員進入企業(yè)就業(yè)160人次，人均年收入達到6000元以上。

2024年寧縣鄉(xiāng)村就業(yè)工廠分布圖（央廣網(wǎng)發(fā) 寧縣人社局供圖）

走進寧州臻品鄉(xiāng)村就業(yè)工廠車間，數(shù)十名工人忙碌在各自崗位上，一袋袋核桃正在被快速封裝。

“家里兩個孩子，老大11歲，老二7歲，老人身體不便，出去打工老人孩子無人照料，家里的重擔只能全部壓在外出打工的老公身上。2023年的時候我進入鎮(zhèn)子上的寧州臻品工作，每年大概增收5萬元，跟外出打工的老公比起來只少了一點。”寧州臻品鄉(xiāng)村就業(yè)工廠生產(chǎn)主管周媛媛說。

在“回歸經(jīng)濟”的推動下，寧縣越來越多的勞動力正在從傳統(tǒng)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人。

甘肅凱晟源科技有限公司將“工人找工廠”變?yōu)椤肮S找工人”，采取“師帶徒”、現(xiàn)場技能培訓等方式培訓300余人，把本地留守人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的富余勞動力，就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，不僅幫助群眾實現(xiàn)了就業(yè)顧家兩不誤，也培育了一大批產(chǎn)業(yè)工人。

今年40歲的陳蘭蘭在甘肅凱晟源科技有限公司已經(jīng)工作了三個年頭。

甘肅凱晟源科技有限公司推進“師帶徒”機制（央廣網(wǎng)發(fā) 甘肅凱晟源科技有限公司供圖）

“剛開始，我對碳纖維復合材料制品的生產(chǎn)與制造完全不懂，后面公司安排了培訓計劃，請經(jīng)驗豐富的師傅一對一指導。通過兩個月的學習和實踐，我不僅熟練掌握了整個生產(chǎn)流程，還能獨立完成復雜任務。這個變化給我?guī)砹耸杖氲姆对鲩L。”陳蘭蘭說。

同時，寧縣擇優(yōu)篩選了一批條件成熟的扶貧車間作為示范點，大力開展鄉(xiāng)村就業(yè)工廠轉(zhuǎn)型認定。寧縣勞務就業(yè)局局長劉建珍介紹，轉(zhuǎn)型認定不僅可以促進企業(yè)的現(xiàn)代化升級，更有效地整合資源，擴大生產(chǎn)規(guī)模，還能提升品牌影響力和創(chuàng)新能力。此外，也為工人提供了更多的就業(yè)機會，幫助他們提升技能水平，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

在轉(zhuǎn)型過程中，寧縣探索出了“廠房式、居家式、合作社式、互聯(lián)網(wǎng)+式、家庭農(nóng)場式、生產(chǎn)大戶式、企業(yè)式”七種模式。

“居家式”模式通過企業(yè)向群眾分配生產(chǎn)任務，群眾在家中分散加工，企業(yè)負責回收，為群眾提供了靈活的工作方式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+式”則是依托電商平臺，通過線上線下相結(jié)合的方式銷售產(chǎn)品，拓寬了銷售渠道，促進了農(nóng)村電商的發(fā)展?！凹彝マr(nóng)場式”由致富帶頭人通過流轉(zhuǎn)土地，采用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，讓群眾在田間地頭務工掙錢，實現(xiàn)了土地資源的集約化利用和農(nóng)民增收的雙重目標。這些模式有效帶動了就業(yè)困難人員的穩(wěn)定就業(yè)增收，為寧縣“回歸經(jīng)濟”發(fā)展注入了創(chuàng)新活力。