□ 本報(bào)記者 王瑩

近日，福建省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過(guò)《福建省婦女權(quán)益保障條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），《條例》共九章60條，已于6月1日起正式施行。此次立法從福建婦女權(quán)益保障的難點(diǎn)問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)以及空白區(qū)域著手，根據(jù)上位法和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了婦女權(quán)益保障的具體內(nèi)容，增加多項(xiàng)惠民條款，對(duì)婦女急難愁盼問(wèn)題作出制度回應(yīng)，切實(shí)以法治力量守護(hù)婦女權(quán)益。

此前，《條例》中關(guān)于“婦女可依法查詢配偶財(cái)產(chǎn)”的規(guī)定曾引發(fā)公眾熱議。面對(duì)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，相關(guān)專(zhuān)家和學(xué)者表示，這一規(guī)定是福建省根據(jù)民法典的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)地方立法對(duì)共同財(cái)產(chǎn)知情權(quán)保障的具體落實(shí)，在保障“她權(quán)利”的同時(shí)并不會(huì)排斥“他權(quán)利”，而是有助于增進(jìn)婚姻關(guān)系中共同財(cái)產(chǎn)的透明度，促進(jìn)夫妻關(guān)系的和諧與家庭穩(wěn)定。

保障新業(yè)態(tài)女性權(quán)益

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就業(yè)模式發(fā)生深刻變革，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員、直播帶貨員等新就業(yè)形態(tài)女性勞動(dòng)者急劇增加。相較于傳統(tǒng)行業(yè)，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)女性勞動(dòng)者的權(quán)益保障還屬于空白區(qū)域，生育保險(xiǎn)、假期、健康體檢等權(quán)益需要確認(rèn)。

為此，《條例》在全國(guó)率先針對(duì)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)女性勞動(dòng)者權(quán)益保障作出一系列規(guī)定。其中明確，省人民政府應(yīng)當(dāng)積極探索參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員同步參加生育保險(xiǎn)，加強(qiáng)她們的生育保障。同時(shí)，增加生育保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，并推動(dòng)為靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)女性勞動(dòng)者提供免費(fèi)的乳腺癌、宮頸癌篩查服務(wù)。

《條例》明確，應(yīng)建立企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與工會(huì)關(guān)于新就業(yè)形態(tài)女性勞動(dòng)者特殊權(quán)益和相關(guān)待遇的協(xié)商機(jī)制，依法合理確定假期時(shí)間與工資、社會(huì)保險(xiǎn)、健康體檢等待遇標(biāo)準(zhǔn)。

此外，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在制定平臺(tái)進(jìn)入退出、訂單分配、抽成報(bào)酬、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法時(shí)，也應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取婦女組織和女性勞動(dòng)者意見(jiàn)建議，考慮女性勞動(dòng)者的生理特點(diǎn)，保障女性勞動(dòng)者的特殊權(quán)益。

系統(tǒng)完善生育支持政策

《條例》的另一大亮點(diǎn)，就是在全國(guó)率先增加系統(tǒng)性的生育支持保障措施，減輕家庭生育負(fù)擔(dān)，緩解家庭生育焦慮，平衡事業(yè)和家庭的矛盾。

“《條例》通過(guò)立法積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)生育問(wèn)題和生育政策調(diào)整給女性和家庭帶來(lái)的挑戰(zhàn)，助力生育友好型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)‘大家庭’和婚姻‘小家庭’良性發(fā)展?！备＝ㄊ∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

《條例》明確，縣級(jí)以上地方人民政府提供免費(fèi)婚檢服務(wù)，鼓勵(lì)男女雙方在結(jié)婚登記前，共同進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查或者相關(guān)健康體檢。有關(guān)部門(mén)、群團(tuán)組織等應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同生理時(shí)期的婦女組織開(kāi)展健康知識(shí)普及、衛(wèi)生保健和疾病防治，根據(jù)婦女需求提供生理健康指導(dǎo)、心理健康服務(wù)，保障婦女特殊生理時(shí)期的健康需求。

根據(jù)《條例》規(guī)定，婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期應(yīng)受到特殊保護(hù)，按規(guī)定享受相應(yīng)的假期、待遇。用人單位應(yīng)當(dāng)依法保障女職工享有婚假、產(chǎn)假、育兒假以及產(chǎn)前檢查時(shí)間、哺乳時(shí)間等相關(guān)待遇。

為了維護(hù)職工生育和照顧家庭的合法權(quán)益，《條例》要求，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、工會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)依法督促用人單位執(zhí)行婚假、產(chǎn)假、照顧假、育兒假等制度，并落實(shí)休假期間的相關(guān)待遇。

此外，《條例》率先將國(guó)家推廣的幼兒園招收嬰幼兒范圍由二歲至三歲擴(kuò)大至三歲以下，規(guī)定政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)增加普惠性托育服務(wù)供給，規(guī)范發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)、用人單位提供福利性托育服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)托育服務(wù)體系，提供托育服務(wù)。

回應(yīng)關(guān)切傳遞立法溫度

針對(duì)實(shí)踐中社會(huì)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，《條例》作出積極回應(yīng)，為廣大女性群體送來(lái)真切可感的立法溫度。

其中，針對(duì)農(nóng)村“外嫁女”權(quán)益兩頭空侵權(quán)現(xiàn)象，《條例》規(guī)定，村（居）民委員會(huì)組織制定或者修改村規(guī)民約、居民公約等以及協(xié)商議事活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織婦女參與。同時(shí)，對(duì)涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、土地或者山林承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益和股權(quán)分配、土地征收補(bǔ)償安置或者征用補(bǔ)償、宅基地使用等重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的決定和決議，也應(yīng)當(dāng)征求所在村（居）婦女聯(lián)合會(huì)的意見(jiàn)。

針對(duì)女性兩癌健康問(wèn)題，《條例》明確政府應(yīng)當(dāng)每?jī)赡曛辽俳M織符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的婦女進(jìn)行一次免費(fèi)的婦女常見(jiàn)、多發(fā)疾病檢查，定期組織農(nóng)村婦女進(jìn)行免費(fèi)的婦女常見(jiàn)、多發(fā)疾病檢查，并推動(dòng)為適齡女性按照有關(guān)規(guī)定免費(fèi)接種宮頸癌疫苗。

為解決女性就業(yè)困難問(wèn)題，《條例》強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)援助制度，采取發(fā)放婦女創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款、落實(shí)稅費(fèi)減免、貸款貼息、公益性崗位安置等，對(duì)就業(yè)困難的婦女提供扶持和幫助。

此外，政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)女性特點(diǎn)和社會(huì)用工崗位需求，開(kāi)展職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)和實(shí)用技能等培訓(xùn)，組織符合條件的產(chǎn)后返崗、失業(yè)、殘疾、農(nóng)村留守等婦女參加培訓(xùn)，并按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，提高婦女的勞動(dòng)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

增進(jìn)夫妻共同財(cái)產(chǎn)透明度

《條例》明確，婦女持身份證、戶口本和結(jié)婚證等證明夫妻關(guān)系的有效證件，可以依法向房地產(chǎn)行政管理、車(chē)輛管理等單位申請(qǐng)查詢配偶的財(cái)產(chǎn)狀況，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)受理并且為其出具相應(yīng)的書(shū)面材料。

此條款曾引發(fā)公眾熱議，有觀點(diǎn)認(rèn)為查詢財(cái)產(chǎn)的權(quán)利如果只賦予了婦女單方，對(duì)男性的權(quán)利是否會(huì)造成損害，從而違背了法律的公平原則。

福建江夏學(xué)院法學(xué)院行政法系主任王書(shū)娟教授指出，查詢財(cái)產(chǎn)既是“她權(quán)利”，也是“他權(quán)利”，二者并不沖突。“‘?huà)D女可依法查詢配偶財(cái)產(chǎn)’的權(quán)利并不是福建省創(chuàng)設(shè)的，而是有明確的上位法依據(jù)?！?/p>

民法典規(guī)定，權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請(qǐng)查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。“結(jié)合民法典的規(guī)定可知，財(cái)產(chǎn)查詢主體不限男女，只是《條例》作為婦女權(quán)益保障的地方性法規(guī)，才從保障婦女權(quán)益的角度作出規(guī)定，并不會(huì)因此否定或者影響到男性的合法權(quán)利，也沒(méi)有違背男女平等原則。”王書(shū)娟認(rèn)為，這個(gè)規(guī)定也不是無(wú)條件地查詢，婦女除了要有證明夫妻關(guān)系的有效證件，還必須遵守依法查詢的明確前提?！耙勒宅F(xiàn)行法律法規(guī)有關(guān)財(cái)產(chǎn)查詢方面的規(guī)定，按照法定程序要求進(jìn)行查詢。比如查詢房產(chǎn)方面的信息，不管男女，都應(yīng)當(dāng)按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定進(jìn)行查詢?！?/p>

華僑大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)劉超教授認(rèn)為，隨著時(shí)代發(fā)展，夫妻共同財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)組成呈現(xiàn)出了更多元化的趨勢(shì)，現(xiàn)有的查詢制度散見(jiàn)于不同的法律法規(guī)之中，不利于該項(xiàng)制度的實(shí)際落地，在實(shí)踐中也欠缺可操作性?！昂芏嗳罕姴⒉涣私馍踔敛恢雷约哼€有這個(gè)權(quán)利，更不會(huì)運(yùn)用這個(gè)法律武器保障和維護(hù)自己的合法權(quán)益?！眲⒊硎荆骸敖ㄗh國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，對(duì)財(cái)產(chǎn)查詢制度的查詢主體、查詢?cè)瓌t、種類(lèi)、要求以及與其他法律法規(guī)的銜接等內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)定，讓這一制度更加完善和可操作?！?/p>

北京市盈科（福州）律師事務(wù)所管委會(huì)副主任、刑事與合規(guī)法律事務(wù)部主任韓正武表示，公開(kāi)透明有利于維護(hù)夫妻、家庭的和諧關(guān)系，互相隱瞞只會(huì)引發(fā)更多猜忌和割裂?！白鳛橐徊康胤叫苑ㄒ?guī)，《條例》積極探索知情權(quán)保障立法，有助于增進(jìn)婚姻關(guān)系中共同財(cái)產(chǎn)的透明度，促進(jìn)夫妻關(guān)系的和諧與家庭穩(wěn)定，也有益于社會(huì)關(guān)系的積極修復(fù)?！?/p>