在地理意義上的“咸淡水交界處”，與發(fā)展意義上的雙循環(huán)“交匯點(diǎn)”，粵港澳大灣區(qū)落子之初，就帶有改革、開放、創(chuàng)新三大基因。

作為灣區(qū)大平臺(tái)，三龍灣誕生的背景，顯然不再是佛山“自己玩自己的”。

其發(fā)展意義，遠(yuǎn)在地理版圖之外，聯(lián)動(dòng)、帶動(dòng)五區(qū)協(xié)同發(fā)展，并與灣區(qū)兄弟城市形成要素流通、協(xié)同發(fā)展，是三龍灣的重要課題。

在此之前，三龍灣還面對(duì)一個(gè)重大使命：如何通過市級(jí)統(tǒng)籌和體制機(jī)制創(chuàng)新，形成三區(qū)五鎮(zhèn)街之間的“向心力”，如果向內(nèi)不能“破邊界”，何以向“?！毕颉盀场蹦酥料蚴澜玳_放融合？

這個(gè)問題，提出在五年前，但更擺在今天。

“散裝”變整體，先行先試

事實(shí)上，“散裝”的佛山，一直探尋破除障礙、聚合五區(qū)的抓手。

佛山新城的誕生正是基于此，但核心區(qū)域仍以鎮(zhèn)街為“主戰(zhàn)場(chǎng)”。2019年，“三龍灣”這一灣區(qū)平臺(tái)落地，佛山在體制機(jī)制上，再次先行先試。

在大灣區(qū)整體規(guī)劃發(fā)布兩年后，2021年新春，廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)公布了1、2、3、4號(hào)文，其中3號(hào)文就是《佛山三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃(2020—2035年)》。一個(gè)聚合佛山三區(qū)五鎮(zhèn)街的“拳頭”、科創(chuàng)高地，指向東南方、面朝大灣區(qū)，揚(yáng)帆起航。

體制機(jī)制是高質(zhì)量發(fā)展的基石。基于“三區(qū)五鎮(zhèn)”的組成模式，為推動(dòng)各鎮(zhèn)之間高效互聯(lián)、融合發(fā)展，三龍灣管委會(huì)以專門的架構(gòu)、專業(yè)的隊(duì)伍、專注建設(shè)發(fā)展，區(qū)、鎮(zhèn)的行政區(qū)劃、財(cái)政管理體制、建設(shè)發(fā)展主體責(zé)任不變。

“當(dāng)時(shí)的干部都是精挑細(xì)選的干將。”尤其是三龍灣管委會(huì)掛牌的前三年，引用一位基層干部的話：“當(dāng)時(shí)是熱火朝天，干部們敢干敢擔(dān)當(dāng)。”

對(duì)此，三龍灣還曾創(chuàng)造性地將“1+3”局鎮(zhèn)協(xié)同機(jī)制升級(jí)為“1+3+N”模式，其中“N”是指區(qū)屬各部門、三龍灣管委會(huì)各部門，“N”的加入彰顯握指成拳、協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展決心。

記者觀察到，“破邊界”發(fā)展，彼時(shí)在順德片區(qū)已有體現(xiàn)。由于聚合了順德北部三大鎮(zhèn)街，三龍灣順德片區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)推進(jìn)三鎮(zhèn)街的產(chǎn)業(yè)招商、路網(wǎng)聯(lián)通，并牽頭或推進(jìn)了多個(gè)控規(guī)編制項(xiàng)目。

數(shù)據(jù)顯示，在順德片區(qū)2020年-2021年，片區(qū)建設(shè)局連續(xù)兩年提前完成市下達(dá)的全年招商任務(wù)。同時(shí)，在會(huì)展南片區(qū)大力引入多個(gè)機(jī)器人及智能制造項(xiàng)目。2021年7月，位于三龍灣順德片區(qū)8條道路通車后，裕和路(百順道-永興道)正式通車，至此裕和路最后一個(gè)堵點(diǎn)被打通，成功連接順德片區(qū)的樂從、北滘、陳村三鎮(zhèn)。

位于三龍灣順德片區(qū)的潭洲國際會(huì)展中心。

打通片區(qū)交通內(nèi)循環(huán)的背后，意在加速各種優(yōu)質(zhì)要素流通。

2020年6月9日，佛山三龍灣一周年重大項(xiàng)目簽約活動(dòng)在潭洲國際會(huì)展中心舉行。現(xiàn)場(chǎng)，15個(gè)項(xiàng)目完成簽約，涉及廣佛合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)與綜合開發(fā)等領(lǐng)域，總投資額352億元。

三區(qū)五鎮(zhèn)，能否“向心”

“對(duì)鎮(zhèn)街來說，在有限的資金和時(shí)間內(nèi)，首先要打通區(qū)域內(nèi)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。市級(jí)統(tǒng)籌的力度和優(yōu)勢(shì)就體現(xiàn)出來了，打破邊界、向外聯(lián)通、形成合力。”一位區(qū)域觀察者直言。

不同于國內(nèi)多個(gè)科創(chuàng)平臺(tái)從城市“邊角料”重新開始的模式，佛山三龍灣誕生伊始，就是在這座城市地理中心，以及多個(gè)“最拿得出手”的區(qū)域。

130平方公里的面積，雖然僅占佛山全市面積的3.4%，但成員都是“優(yōu)等生”，怎么統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？

回望過去五年發(fā)展，三龍灣的發(fā)展有“高歌猛進(jìn)”，也有逐漸聲量“式微”。三區(qū)五鎮(zhèn)，有的乘勢(shì)而上，也有的“原地踏步”。

禪城片區(qū)在納入三龍灣之前就已經(jīng)呈現(xiàn)出較為成熟的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。相比之下，南海片區(qū)盡管面積較小，但與廣州南站直接相鄰，發(fā)展方向與三龍灣定位不謀而合，加之“一軸一帶三極”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的推動(dòng)，南海片區(qū)作為“三龍灣”一員的影響力愈發(fā)強(qiáng)大。其中的三山片區(qū)更是“三龍灣”模式下毫無疑問的“尖子生”。

陳村也是如此。去年11月，2023粵港澳大灣區(qū)(順德)美食文化周在陳村花卉世界舉辦，從大良“搬”到陳村，本不被廣泛看好的這次美食節(jié)意外地出圈了。在行業(yè)觀察者看來，這是陳村作為三龍灣面朝灣區(qū)“正前方”，基于區(qū)位、軌道交通等多重優(yōu)勢(shì)下的一次厚積薄發(fā)。

但相反，一些原本處于核心位置的鎮(zhèn)街，比如佛山新城的“主戰(zhàn)場(chǎng)”樂從，在三龍灣向東向南的趨勢(shì)下，似乎從“前線”變成了“后方”。

向內(nèi)，鎮(zhèn)街自己的“活”還沒干完，向外又如何激發(fā)其“合力”？

在觀察者看來，三區(qū)五鎮(zhèn)本就實(shí)力雄厚，近兩年“各干各的”局面再度明顯。

從單一片區(qū)來看，從副區(qū)長統(tǒng)籌到鎮(zhèn)街主官推進(jìn)的結(jié)構(gòu)，也對(duì)跨區(qū)域協(xié)同和整體統(tǒng)籌提出了新的挑戰(zhàn)。

“很多平臺(tái)都是如此，藍(lán)圖和愿景都是好的，但干著干著，就從市級(jí)或者區(qū)級(jí)降成了鎮(zhèn)街一級(jí)?！币晃换鶎痈刹恐毖?。

做“加法”，還是“乘法”

到底是禪城+南海+順德，還是禪城×南?！另樀?？

這其實(shí)是三龍灣一直需要面對(duì)的問題。

“破邊界”的目的，就是促進(jìn)要素流通、形成產(chǎn)業(yè)合力和整體競爭力。

首先，在城市競爭力上，關(guān)注三龍灣“如何被看到”的問題，實(shí)際上也是佛山在灣區(qū)的“顯示度”如何的問題。

“需要形成發(fā)展共識(shí)，這很重要。”馬向明直言，時(shí)代在發(fā)展，按照原來的方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和招商力度已經(jīng)不夠，招商引資“以快為先”的決策方式是鎮(zhèn)街的優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)在需要的是綜合實(shí)力與支撐。佛山要以城市平臺(tái)和“品牌”，才能跟灣區(qū)城市甚至世界“對(duì)話”，才能吸引人才和要素的集聚。

這一觀點(diǎn)得到胡剛的認(rèn)同。

暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛提出，廣州在環(huán)市路、東風(fēng)路和中山路之后，漢溪大道被認(rèn)為是“第四條商業(yè)大街”。漢溪大道向東經(jīng)過萬博、長隆后與大學(xué)城和科學(xué)城連接并計(jì)劃連通東莞，向西就是廣州南站和佛山三龍灣?！皬V州地鐵7號(hào)線也已聯(lián)通廣州大學(xué)城與三龍灣，人才和要素流通方面，我們是否真正借到力？”

其次就是產(chǎn)業(yè)競爭力。

“三龍灣”自設(shè)立初期，就不可避免地被拿來對(duì)標(biāo)東莞“松山湖”。

縱向來看，“松山湖”的發(fā)展也是經(jīng)歷了很多版本的改革。從2001年東莞提出創(chuàng)設(shè)“松山湖”科技園區(qū)，到如今成為成熟的廣深科技創(chuàng)新走廊的十大核心創(chuàng)新平臺(tái)之一。從發(fā)展方向的探索上，“松山湖”也處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，但在一以貫之的市級(jí)統(tǒng)籌力度下，松山湖“跑出來”了，并實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和平臺(tái)的“雙向奔赴”。

“松山湖的管理模式相對(duì)簡單很多，市管轄的體制下，工業(yè)園區(qū)的職權(quán)要明顯高于任一鎮(zhèn)街。”華南理工大學(xué)建筑學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師王世福在提到“松山湖”的體制機(jī)制時(shí)，對(duì)市管轄的體制模式給予高度肯定。他還強(qiáng)調(diào)了龍頭企業(yè)的牽引力：“華為的進(jìn)駐不僅將松山湖推到更高的知名度，更是一種相互成就。”

事實(shí)上，這方面三龍灣的“家底”也不俗。南海片區(qū)依托季華實(shí)驗(yàn)室打造信息裝備制造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；順德北滘的世界500強(qiáng)美的集團(tuán)、“世界工業(yè)機(jī)器人四大家族”庫卡都在這里。

“大咖”集聚的“三龍灣”還缺什么？

“比如機(jī)器人和低空飛行器，一定是未來發(fā)展的關(guān)鍵。順德北部片區(qū)加季華實(shí)驗(yàn)室，再加上整個(gè)三山新城，機(jī)器人這件事還能干多少？低空飛行器還能干多少？能不能讓禪城與順德隔著東平水道形成協(xié)同，在東平水道南北兩側(cè)分別布置某一個(gè)產(chǎn)業(yè)的不同功能？”王世福直言，佛山本身就有很好的制造業(yè)基礎(chǔ)，有世界500強(qiáng)美的集團(tuán)，禪城也多次提到制造業(yè)的戰(zhàn)略重要性?！叭垶骋I(lǐng)佛山產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就要跨邊界協(xié)同形成集群效應(yīng)”。

對(duì)三區(qū)五鎮(zhèn)街來說，無論是城市品牌還是產(chǎn)業(yè)競爭力，都需要做“乘法”，而不是“加法”。

灣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，如何“破題”

佛山在地理位置上不靠海，缺乏直接的海港優(yōu)勢(shì)。在“黃金內(nèi)灣”100公里縱深的東西兩岸，三龍灣承載佛山“東南大門”的角色，這是全面擁抱大灣區(qū)的唯一方向。

過去發(fā)展成績有目共睹，未來發(fā)展如何進(jìn)一步“破題”？

多位規(guī)劃專家、城市觀察者和基層干部在接受南都記者采訪時(shí)，給出三個(gè)關(guān)鍵詞：市級(jí)統(tǒng)籌、市場(chǎng)力量與“破壁”融合。

“要把三龍灣戰(zhàn)略持續(xù)下去，這是佛山的根本性戰(zhàn)略?！焙鷦傉J(rèn)為，要把三龍灣做起來，就要以“一把手”工程力度推進(jìn)，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌。

“從長遠(yuǎn)來看，一個(gè)成熟的科技園區(qū)的發(fā)展就是跨越成為一個(gè)行政區(qū)的過程。”胡剛認(rèn)為，將科創(chuàng)和社會(huì)管理融為一體，也是“三龍灣”正在探索的方向之一。通過成為行政機(jī)構(gòu)，這個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將更加穩(wěn)定，有人來統(tǒng)籌管理，才能推動(dòng)其持續(xù)發(fā)展。例如，深圳光明區(qū)原本也是一個(gè)功能區(qū)，后來發(fā)展成為行政區(qū)后邁上了新臺(tái)階。

過去五年發(fā)展，市場(chǎng)力量在三龍灣的發(fā)展中發(fā)揮了不可忽視的推動(dòng)作用。

馬向明認(rèn)為，相對(duì)“模糊”的行政邊界和放權(quán)，從另一方面來看也是“三龍灣”的優(yōu)勢(shì)?！叭裟芡ㄟ^有效的協(xié)商機(jī)制，把市、區(qū)、鎮(zhèn)這三級(jí)政府，加上企業(yè)、組織和市民，更好地組織和融合起來，把強(qiáng)大的市場(chǎng)活力充分發(fā)揮出來，這未嘗不是一種新的探索和樣本”。

“粵大灣區(qū)〔2021〕3號(hào)文”特別提出，三龍灣到2035年的目標(biāo)是，阻礙要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙消除，開放型經(jīng)濟(jì)向更廣領(lǐng)域和更高層次邁進(jìn)。

這方面，過去五年大灣區(qū)發(fā)展，兄弟城市的發(fā)展路徑也給佛山提供了有效借鑒?！捌七吔纭?、組團(tuán)式發(fā)展的格局，已成為大勢(shì)所趨，體制機(jī)制的障礙壁壘不斷被突破。

“大灣區(qū)給我們的啟示就是要破‘壁’，進(jìn)一步擴(kuò)大連接世界的‘外循環(huán)’市場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)佛山來說，我們本身服務(wù)‘內(nèi)循環(huán)’的優(yōu)勢(shì)也沒有丟掉。”王世福表示?！胺鹕揭铰膱?jiān)定一些，要堅(jiān)持以市級(jí)治理和改革能力，打破鎮(zhèn)與鎮(zhèn)形成的邊界?！币源鬄硡^(qū)多地發(fā)展樣本為例。在大灣區(qū)發(fā)展的機(jī)遇下，城市行政邊界地帶過去都是“邊角料”，但現(xiàn)在東莞與深圳、深圳與香港的協(xié)同，都是在邊界產(chǎn)生重大新機(jī)遇，而非傳統(tǒng)中心區(qū)。尤其是橫琴，在珠海和澳門之間的協(xié)同走了一大步。

“佛山建設(shè)三龍灣的初心就是希望三個(gè)強(qiáng)區(qū)共同引領(lǐng)佛山向著灣區(qū)去抓住新機(jī)遇，這是戰(zhàn)略增量的區(qū)域概念，要把握這個(gè)‘增量’，就要學(xué)會(huì)把自己的邊界打開?！蓖跏栏Ｕf。

大灣區(qū)城市之間的“破壁”，給佛山五區(qū)協(xié)同帶來啟發(fā)和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，佛山也正以前所未有的市級(jí)統(tǒng)籌力度，發(fā)力“百千萬工程”建設(shè)，建設(shè)“中部強(qiáng)核”與東南西北的聯(lián)動(dòng)發(fā)力的產(chǎn)業(yè)格局。

握指成拳、“破圈”向?yàn)硡^(qū)，更大力度推動(dòng)佛山制造連接世界市場(chǎng)，是三龍灣乃至整個(gè)佛山的機(jī)遇和擔(dān)當(dāng)。

監(jiān)制：劉岸然? 謝江濤

策劃：李平? 何惠文

統(tǒng)籌：路漫漫 黃亞嵐

采寫：南都記者 路漫漫 孫振凌 見習(xí)記者 王倩 唐宇松

攝影：南都記者 鄭俊彬

視頻：南都記者 陳斌穎