本文來源：時代周報 作者：曾思怡

截至6月25日，湖北全省17個地市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局均更名為住房和城市更新局。

以省會武漢為例，6月25日時代周報記者上網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，原武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站已停止使用，取而代之的是武漢市住房和城市更新局網(wǎng)站。

早前，5月7日當(dāng)?shù)匕l(fā)布《武漢市人民政府關(guān)于市政府機(jī)構(gòu)改革情況的報告》（以下簡稱《報告》），其中提到組建市住房和城市更新局，作為市政府工作部門。不再保留市住房保障和房屋管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局。

本次更名也在網(wǎng)上引發(fā)關(guān)注，大眾的目光聚焦于“建設(shè)”二字取消、“更新”二字出現(xiàn)。

圍繞這個變化也衍生了一系列解讀和猜測：大拆大建的時代結(jié)束了？相關(guān)城市的房地產(chǎn)行業(yè)將從新建邁向存量房屋改造？這一趨勢將為土木建筑業(yè)帶來新的發(fā)展契機(jī)？從“建設(shè)”更名為“更新”，還會有更多城市和省份跟進(jìn)嗎？

從住建局到“更新局”

相較此前的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，住房和城市更新局在職能上有何變化？

上述報告指出，新組建的武漢市住房和城市更新局負(fù)責(zé)做好房屋建設(shè)管理和住房保障、房地產(chǎn)市場、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市更新實施工作。市住房和城市更新局劃入市住房保障和房屋管理局職責(zé)；劃入市城鄉(xiāng)建設(shè)局城市道路、橋梁隧道、軌道交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理職責(zé)。不再保留市住房保障和房屋管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局。

從字面理解，新組建的武漢市住房和城市更新局承擔(dān)了被取消的市住房保障和房屋管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局兩者的主要職能，且在主要工作內(nèi)容設(shè)置上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“城市更新”屬性。

神農(nóng)架情況類似，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，6月18日，神農(nóng)架林區(qū)住房和城市更新局正式掛牌，報道稱，按照神農(nóng)架林區(qū)黨委政府機(jī)構(gòu)改革工作安排，林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局更名為林區(qū)住房和城市更新局，主要負(fù)責(zé)做好房屋管理和住房保障、房地產(chǎn)市場、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市更新實施工作。

神農(nóng)架林區(qū)住房和城市更新局表示，站在城市更新的新起點(diǎn)上，全區(qū)住房和城市更新系統(tǒng)將秉承人民城市理念，為奮力推動新時代神農(nóng)架高水平保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

值得注意的是，上面頻頻出現(xiàn)的“城市更新”一詞，其核心指向危舊房改造。

據(jù)《湖北日報》6月18日報道，在湖北召開的省委專題會議上，湖北省委提出要把危舊房改造作為推進(jìn)城市更新的核心內(nèi)容，探索以市場化方式推進(jìn)危舊房改造的新模式，著力解決城鎮(zhèn)危舊房“不安全、不成套、不配套、不完善”等突出問題，持續(xù)改善人民群眾住房條件和居住環(huán)境。

而在危舊房改造之外，城市地下管網(wǎng)改造、城市排水防澇能力提升工程、口袋公園建設(shè)、商業(yè)配套更新、工業(yè)區(qū)更新等一系列提高民眾生活水平的項目，都屬于城市更新的范疇。

易居研究院咨詢中心總監(jiān)姚臘在接受時代周報記者采訪時分析，名稱的變更代表著政府職能的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的住房建設(shè)和管理，擴(kuò)展到更加注重城市空間的優(yōu)化和更新，這種轉(zhuǎn)變有助于推動城市從以建設(shè)為主向更新發(fā)展轉(zhuǎn)型，這是地方政府適應(yīng)新時期城市發(fā)展需求、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

姚臘指出，早在2022年9月，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳就發(fā)布《湖北省城市更新工作指引（試行）》提出建立城市更新統(tǒng)籌工作機(jī)制，其中包括建議各地市政府明確城市更新主管部門。此次各地更名，可以說是對這一政策的落實。

大拆大建時代離場

事實上，城市更新已經(jīng)成為全國城市規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)方向和內(nèi)容。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)在接受時代周報記者采訪時表示，整體來看，當(dāng)前我國房地產(chǎn)總量較大，基本滿足供應(yīng)，與此同時全國人口總量也在呈現(xiàn)持續(xù)收縮狀態(tài)，這意味著過去房地產(chǎn)高速發(fā)展拉動大量城市基建的情況不再，城市土地財政下滑，在這樣的背景下，大拆大建的時代已經(jīng)過去，城市規(guī)劃發(fā)展目光將聚焦在現(xiàn)有30-50年房齡的舊房改造，以此提高民眾居住生活體驗。

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)，2019年至2023年，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)22萬個，惠及居民3800多萬戶、約1億人，增設(shè)養(yǎng)老、托育、便民市場等社區(qū)服務(wù)設(shè)施6.8萬個，口袋公園、修舊續(xù)舊、綠化低碳等項目也在同步推進(jìn)。

今年5月31日，住建部、財政部又聯(lián)合發(fā)布《2024年城市更新行動評審結(jié)果公示》，從2024年起，中央財政支持部分城市實施城市更新行動，首批擬支持的15個城市為：石家莊、太原、沈陽、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。

在全國城市更新腳步愈密的背景下，湖北各地市州率先通過相關(guān)職能部門更名、融合、調(diào)整和強(qiáng)化主要工作內(nèi)容的方式，以期推進(jìn)城市更新效率。

姚臘認(rèn)為，這對于全國其他城市來說也是一種寶貴的經(jīng)驗和啟示，預(yù)計未來更多地區(qū)將重視并加強(qiáng)城市更新工作，共同探索符合本地實際的城市更新路徑。

在本次更名的討論下，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前背景下建筑土木行業(yè)將迎來新契機(jī)，即從新建向改善現(xiàn)有房屋、提升城市品質(zhì)的方向轉(zhuǎn)變，相關(guān)專業(yè)和行業(yè)將火起來。

對此丁長發(fā)表示，大拆大建時代離場，城市更新腳步愈密，當(dāng)然在一定程度上意味著建筑領(lǐng)域中關(guān)于舊房維修改造、城市優(yōu)化升級的市場規(guī)模將持續(xù)升高，“但是相關(guān)行業(yè)和專業(yè)能否在短期火起來，還取決于我們的財政收入，因為城市更新項目都需要巨量的資金投入”。