? 中國城市市域人口的收縮與擴張排行榜

??? —— 暨中國城市進入“鶴崗化”與“東莞化”分化形態(tài)報告

?????????????南京大學城市科學研究院課題組（執(zhí)筆人：胡小武 袁龍濤）

本研究創(chuàng)新提出“鶴崗化”和“東莞化”兩種不同的城市人口變遷類型，用于分析中國城市之間非均衡發(fā)展格局，描述不同城市發(fā)展模式的差異性?！苞Q崗化”主要表現(xiàn)城市人口收縮及產(chǎn)業(yè)萎縮、活力衰減及房價貶值的一種城市經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)。而基于能夠持續(xù)吸引外部區(qū)域人口、資本、資源而成就的人口大增長、經(jīng)濟高成長、社會強活力的城市增長現(xiàn)象，則稱之為“東莞化”城市發(fā)展形態(tài)。中國因地域廣闊而長期存在區(qū)域發(fā)展不均衡格局。東南沿海地區(qū)及長江沿線的省會城市，虹吸了全國各地的勞動人口和社會資本，使得中國城市發(fā)展呈現(xiàn)兩面性：一方面與鶴崗相似，被發(fā)達城市虹吸，呈現(xiàn)出“城市收縮”現(xiàn)象；另一方面，涌現(xiàn)了外來人口大量流入、城市人口增長迅猛、經(jīng)濟快速增長的一批人口東莞化城市，其中尤以制造業(yè)聞名的東莞市最為典型。

中國城鎮(zhèn)化進程中的人口流動趨勢映射出不同區(qū)域的吸引力變遷，也彰顯著不同城市的擴張與收縮。由于人們“用腳投票”自由遷徙，導致了一些鶴崗化城市頻頻出現(xiàn)人口流失及“空心化”等現(xiàn)象。正是隨著城市發(fā)展進程，城市人口增長的趨勢放緩，在城市之間、城市內(nèi)部以及城市與鄉(xiāng)村之間都已經(jīng)出現(xiàn)了不同程度的增長分化?；诜蔷獍l(fā)展理論，中國經(jīng)濟、人口、資源從欠發(fā)達城市流向發(fā)達城市，發(fā)展快速的城市人口繼續(xù)增長，不斷擴張，而發(fā)展滯后的人口持續(xù)下降。無論人口收縮或增長，都將引發(fā)城市經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)變遷。

本研究根據(jù)2000—2022年共23年期間的數(shù)據(jù)計算人口增減幅度，將全國332個地級市（不含三沙市）的人口變遷進行了統(tǒng)計。數(shù)據(jù)主要基于每個城市的公開發(fā)布的政府工作報告的數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)詳見附表）。其中“鶴崗化”城市共有131個，東莞化城市共有201個。其中鶴崗市的人口流出率為19.81%，東莞的人口增長率為61.86%。分布處于樣本數(shù)據(jù)的中間區(qū)位。其中樣本框中的伊春市在2000-2022年間人口的下降幅度近37%，黑龍江伊春市和黑河市，安徽六安市和安慶市，吉林通化市和白山市，遼寧撫順市，寧夏吳忠市，四川資陽市等城市人口收縮幅度都高于20%；其中鶴崗市為19.8%，處于20%臨界點；其他鶴崗化城市也在8%-17%區(qū)間。頭部鶴崗化城市東三省占比最高。該數(shù)據(jù)使用的是2000年到2022年的直接變化幅度，人口收縮超過20%的城市視為“極端鶴崗化”現(xiàn)象，即2001—2022年人口絕對值嚴重下降。而以柳州、三亞、珠海、蘇州、銅陵、佛山、蕪湖、東莞等東莞化城市，其人口增長幅度超過60%，可以稱之為“超級東莞化”現(xiàn)象，而其他東莞化城市擴張幅度也都在12%之上。表中數(shù)據(jù)顯示，南方城市多為東莞化城市，而鶴崗化城市主要分布在北方區(qū)域

區(qū)域非均衡發(fā)展導致的城市人口收縮或人口增長是一種普遍發(fā)展規(guī)律。美國、英國、法國、日本等經(jīng)濟發(fā)達國家同樣面臨著城市發(fā)展的非均衡問題。其中美國與中國尤為相似，美國的北方地區(qū)更早遭遇了“鐵銹地帶”“雪帶”等因素造成的“底特律化”現(xiàn)象。中國的城市人口收縮現(xiàn)象，不僅東北地區(qū)存在，華北、西部、中部，甚至珠三角和長三角地區(qū)的城市同樣遭遇了“鶴崗化”問題。同樣，隨著中國城市化發(fā)展的持續(xù)推進，城市增長也十分明顯。除了長三角、珠三角城市群等沿海發(fā)達地區(qū)之外，其他地區(qū)的省會城市、中心城市也呈現(xiàn)出人口增長與擴張的“東莞化”態(tài)勢。“鶴崗化”與“東莞化”現(xiàn)象幾乎在全國各省域都同時存在。

城市人口收縮形態(tài)的“鶴崗化”是一種客觀現(xiàn)象

城市發(fā)展尤其自身的外部環(huán)境與內(nèi)部條件的制約，在全球化背景和地區(qū)開放格局中，不同城市一定會有不同的發(fā)展能力，人口收縮將會成為一種區(qū)域不均衡發(fā)展規(guī)律下的普遍且客觀的后果。歐美國家普遍已經(jīng)經(jīng)歷了較長時間的城市人口收縮進程。在“經(jīng)濟增長主義”的主導下，決策者往往傾向于將收縮視為負面現(xiàn)象，而難以接受城市收縮現(xiàn)象。但也有學者認為，城市人口收縮和經(jīng)濟下滑之間并不存在必然聯(lián)系。城市人口收縮并不必然遲滯城市空間擴張。學者們對如何應對城市收縮和城市枯竭形成了較為充分的探討，一方面，城市需要合理精簡，調(diào)整土地存量、重新規(guī)劃城市建成環(huán)境，達成城市發(fā)展的內(nèi)部均衡；二是推動城市“精明收縮”，在新的區(qū)域經(jīng)濟中定義城市的角色，設立合理的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并進一步保障弱勢群體和貧困居民的利益以減少犯罪；三是需要綜合土地利用、生態(tài)保護、社會公平、基礎設施，保證城市人口密度與創(chuàng)造活力。總體來看，城市收縮的應對策略可以分為“對抗”和“適應”兩種類型，前者以城市更新、中心區(qū)復興、城市運營等為具體措施的復興型規(guī)劃為主；后者以精明收縮、綠色基礎設施、適應性住房、城市農(nóng)業(yè)、土地銀行等提高生活質(zhì)量為代表的適應型規(guī)劃為主。無論哪種應對策略，鶴崗化城市都有機會重新制訂城市發(fā)展的戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展的路徑，需求一條“適合”的“精明化”策略，可以保持城市相對穩(wěn)定的增長態(tài)勢，從而建立城市的永續(xù)發(fā)展能力。

??“鶴崗化”城市需推動精明收縮策略

精明收縮是人口鶴崗化城市必須正視的策略。在現(xiàn)代城市發(fā)展的背景下，出于虹吸效應，不可避免出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源向大城市集中的現(xiàn)象。從“此消彼長的城市化”規(guī)律看，人口鶴崗化城市的出現(xiàn)成為必然。人口流失導致原有的區(qū)劃行政資源所能服務的人口下降，城市的合理調(diào)整可以更有效地提高資源配置的效率?！苞Q崗化”城市需要更系統(tǒng)地認識自身的產(chǎn)業(yè)、稟賦、經(jīng)濟優(yōu)勢，實事求是地制定發(fā)展策略和目標，推動量體裁衣型的城市發(fā)展規(guī)劃，以“精明收縮”的發(fā)展規(guī)劃理念，科學推動城市資源整合和經(jīng)濟增長，適時通過人口、土地和市域空間的匹配性，合理收縮住房建設總量，保持城市活力，優(yōu)化發(fā)展路徑。?

“東莞化”城市需推動精明增長策略

“東莞化”城市需推動“精明增長”策略以避免“大城市病”蔓延。在人口東莞化城市發(fā)展中，往往存在集中優(yōu)勢資源形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)的空間規(guī)劃。與此同時，在城市內(nèi)部如何協(xié)調(diào)新、老居民就城市空間分配產(chǎn)生的矛盾，在城市邊緣如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、城郊、城中村居民的利益需求就顯得尤為重要?！皷|莞化”形態(tài)的人口東莞化城市必須統(tǒng)籌外來人口與城市空間發(fā)展，將人口、空間、資源、產(chǎn)業(yè)、公共服務進行有機重組和精明統(tǒng)籌，通過合理的產(chǎn)業(yè)和人口的布局，引導建設一批產(chǎn)城融合、職住一體、生態(tài)宜居、交通便利的新城，逐漸解決城市人口增長中的過度集中、擁擠和不經(jīng)濟的問題。

“鶴崗化”與“東莞化”對中國城市發(fā)展的啟示

中國面臨著“鶴崗化”與“東莞化”兩種形態(tài)并存城市發(fā)展趨勢。沿海地區(qū)的江蘇、廣東、福建、山東、浙江等省份都存在“鶴崗化”和“東莞化”形態(tài)的城市，比如江蘇省的蘇州、無錫、常州、南京等經(jīng)濟發(fā)達城市都處于凈流入人口大于凈流出人口的“東莞化”周期。其中蘇州市整體屬于“強東莞化”發(fā)展狀態(tài)，南京因人口增量幅度較小，屬于“弱東莞化”發(fā)展狀態(tài)。而同期蘇北地區(qū)的徐州、鹽城、宿遷、淮安、連云港都屬于較強的“鶴崗化”發(fā)展形態(tài)，流出人口數(shù)量較多。另外廣東省2023年只有廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、中山、惠州、江門等珠三角核心區(qū)內(nèi)8個城市存在人口凈流入，而韶關、河源、茂名、湛江、汕頭、汕尾、陽江、梅州、肇慶、清遠、潮州、揭陽、云浮等外圍13市呈現(xiàn)出明顯的人口凈流出形態(tài)的“鶴崗化”現(xiàn)象。因此，沿海發(fā)達省份的地市依然需要根據(jù)自身城市稟賦和特點，及時制定適合自己市情的“精明增長”或“精明收縮”策略。而中西部和東北地區(qū)“鶴崗化”現(xiàn)象更嚴重的地方，更需要因地制宜、科學開展“精明規(guī)劃”。

中國城市化戰(zhàn)略需要堅持總體上的區(qū)域均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這既是國家安全、民族復興和經(jīng)濟可持續(xù)增長的需要，也是保障不同地區(qū)民生幸福的要求。因此，在中國城市非均衡發(fā)展的格局下，加快推動基于不同城市現(xiàn)狀的精明收縮和精明增長的發(fā)展規(guī)劃，確保每一個城市的健康、可持續(xù)發(fā)展，勢在必行。

（本報告內(nèi)容在《浙江工商大學學報》2024年第3期“收縮還是擴張：中國城市類型化研究”一文中有所呈現(xiàn)）

附：中國城市市域人口收縮與擴張的排名（2000-2022）