本文來源：時代周報 作者：何明俊

因4339.23萬元款項多次協(xié)商未支付，A股環(huán)衛(wèi)龍頭僑銀股份（002973.SZ）選擇與蒙自市住建局對簿公堂。

5月30日，僑銀城市管理股份有限公司（簡稱：僑銀股份）與蒙自市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（簡稱:蒙自市住建局）的服務(wù)合同糾紛案件正式開庭審理，原告僑銀股份主張被告蒙自市住建局支付拖欠的服務(wù)費、履約保證金及各款項逾期利息等費用合計4339.23萬元。

據(jù)時代周報記者獨家獲取的資料顯示，關(guān)于4339.23萬元款項，蒙自市住建局進行核對后，并不認同該金額，認可的金額約為3568.29萬元；認為僑銀股份在服務(wù)過程存在扣分項，需相應(yīng)扣除相關(guān)折扣金額合計1691.02萬元，認可應(yīng)支付給原告的金額為1877.27萬元。

6月初發(fā)布的一審判決書顯示，僑銀股份和蒙自市住建局均對2023年3月17日解除涉案特許經(jīng)營協(xié)議無異議。并判決蒙自住建局在判決生效后的三十日內(nèi)向僑銀股份支付約2739.3萬元服務(wù)費及逾期利息，并退還1000萬元履約保證金及支付逾期利息。

對于需要支付款項，僑銀工作人員李方（化名）告訴時代周報記者，“若判決書生效，會進一步溝通，如（對方）還是不付的話，不排除申請強制執(zhí)行?！睋?jù)李方稱，在早前一審后，政府相關(guān)工作人員表示目前財政支付方面存在困難，款項付不出來。

據(jù)時代周報記者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蒙自市財政支付拖欠的還包括環(huán)衛(wèi)工人的工資。多位一線環(huán)衛(wèi)工人向時代周報記者證實，截至5月底，2024年只發(fā)放了2個月工資。

據(jù)時代周報記者6月底獲取的獨家信息，蒙自市住建局已提起上訴，案件還需進行二審。

一審勝訴，二審待審，關(guān)于欠款的金額與支付，尚無定論，僑銀股份仍需等待。

帶資進場 被提前“清退”出局

僑銀股份與蒙自市住建局的合約始于2019年。

當年1月30日，蒙自市市政綜合管理一體化（環(huán)衛(wèi)及綠化管養(yǎng)）特許經(jīng)營管理項目（簡稱：蒙自環(huán)衛(wèi)項目）進行公開招標，并于2月20日確定僑銀環(huán)保科技股份有限公司（2020年更名為僑銀股份）為中標單位。中標條件顯示，項目特許經(jīng)營年限為15年（含試運營期1年），預(yù)計總費用約58200.39萬元，第一周期采購預(yù)算限額為3306.88萬元，第一周期年運營費用為3304.81萬元（三年為一個周期）。

中標通知書。時代周報記者 攝

2019年3月11日，僑銀股份與蒙自市住建局簽訂《蒙自市市政綜合管理一體化（環(huán)衛(wèi)及綠化管養(yǎng)）特許經(jīng)營協(xié)議書》（簡稱《特許經(jīng)營協(xié)議》），約定每三年調(diào)整一次服務(wù)價格，協(xié)議于當年3月18日生效。

《特許經(jīng)營協(xié)議》顯示，在經(jīng)營期間，僑銀股份須根據(jù)蒙自住建局的要求投入約1265萬元，對城區(qū)三座旱廁提升改造，新建垃圾中轉(zhuǎn)站。

剛開始，僑銀股份和蒙自市住建局進入了一段“蜜月期”。雙方分別于2020年3月18日、2021年3月18日雙方簽訂了《特許經(jīng)營補充協(xié)議》，兩份協(xié)議主要內(nèi)容均為增加綠化管養(yǎng)面積、增加清掃保潔面積以及新增垃圾量的確認。其中，2020年3月18日簽訂的協(xié)議中還有新增公廁養(yǎng)護及新增垃圾中轉(zhuǎn)站的事項。

雙方關(guān)系的轉(zhuǎn)折發(fā)生在2022年。當年5月19日，蒙自市住建局簽發(fā)了《關(guān)于收回僑銀城市管理股份有限公司蒙自分公司環(huán)衛(wèi)及綠化管養(yǎng)的通知》（簡稱《通知》），蒙自住建局稱，因周期測評不合格，提前終止特許經(jīng)營協(xié)議，并擬于2022年5月26日召開聽證會。

關(guān)于蒙自市住建局提出的關(guān)于考核周期測評不合格，僑銀股份進行了回復(fù)和申訴，表示因項目實際作業(yè)規(guī)模遠超招標文件與合同約定范圍，將超出約定或授權(quán)作業(yè)范圍進行考核扣罰，導致扣罰超正常扣罰幅度；存在項目服務(wù)經(jīng)費與實際作業(yè)需求嚴重不匹配以及部分扣罰事由并非由僑銀股份單方面造成等原因。

同時，僑銀股份指出，聽證會程序違法，存在聽證會前未依法公布人員名單，決策發(fā)言人未明確，聽證代表與聽證事項有直接利害關(guān)系的情況，申請聽證延期和聽證代表回避。

最終，聽證會延期于2022年8月16日進行。從結(jié)果上看，僑銀股份的溝通并未達到預(yù)期的效果，最終被迫退出了該項目。

因追討欠款對簿公堂

被迫“清退”出局，僑銀股份方面并不能接受，認為在考核扣罰方面，存在多方面客觀因素。

根據(jù)僑銀股份的運營情況報告，與招標文件及協(xié)議約定相比，環(huán)衛(wèi)清掃保潔面積增加近15.7萬平方米、綠化管養(yǎng)及水域面積增加近47萬平方米、日平均清掃垃圾量增加近150噸/天、垃圾清運運距增加近30公里、公廁增加5座、中轉(zhuǎn)站增加1座。

這意味著僑銀股份需要往蒙自項目上投入更高的成本來維持運作。“根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，2021年3月18日起應(yīng)按照單價上浮8%進行調(diào)價，我們當時打了報告申請盡快啟動，但是直到我們退場的那一天都沒有進行調(diào)價?！眱S銀股份區(qū)域負責人陸翔（化名）告訴時代周報記者。

僑銀股份指出，因大量經(jīng)費延遲支付，導致人員配比不足、扣罰嚴重；同時，項目運營過程中存在僑銀員工與住建局溝通不通暢，降低工作積極性等問題。

據(jù)了解，項目因2019年起存在大額服務(wù)經(jīng)費延遲付款、已觸發(fā)調(diào)價機制但未予調(diào)價的情況下，項目綠化養(yǎng)護人員不足。綠化管養(yǎng)的服務(wù)費，連續(xù)15個月的服務(wù)費價格均按照協(xié)議約定（每平方米4.5元）的60%結(jié)算，扣款后每平方米僅2.7元，進一步加劇惡性循環(huán)。

時代周報記者獲取的資料顯示，截至2022年6月，蒙自市住建局未支付的服務(wù)費已達2844.33萬元。

時代周報記者獲取的一份文件顯示，“截至2023年3月18日，我司已累計投入設(shè)備資產(chǎn)超過4000萬元。因合同前三年我司的服務(wù)價遠低于市場價，我司原計劃通過每3年的調(diào)價機制后續(xù)能陸續(xù)實現(xiàn)盈利，但由于協(xié)議提前終止，我司的預(yù)期收益無法實現(xiàn)，且給我司造成虧損3514.63萬元?！?/p>

陸翔接受時代周報記者采訪時指出，“項目初始單價不高，僑銀最開始是要承擔虧損，后面再慢慢調(diào)價。前三年虧損約3000萬元，政府也啟動了調(diào)價程序，但是在調(diào)價流程開始后就將僑銀‘踢出局’了。公司沒有話語權(quán)，只能被迫離場。在這樣的營商環(huán)境下，很難履行合同?！?/p>

自此，僑銀股份多次與蒙自市住建局溝通，均未取得有效的進展，最終選擇對簿公堂，提出要求蒙自市住建局支付拖欠服務(wù)費、履約保證金及各款項逾期利息等費用合計4339.23萬元的主張。

據(jù)時代周報記者獲取的資料顯示，蒙自市住建局對上述金額并不認可，只認可3568.29萬元，扣除折扣金額之后認為該支付的金額為1877.27萬元，這其中包括應(yīng)退還僑銀股份1000萬元履約保證金。

注：時代周報記者制圖

蒙自市住建局認為，該支付給僑銀股份金額需從上述認可的3568.29萬元中扣除僑銀股份應(yīng)返還的款項，包括2022年創(chuàng)文期間補種綠植費用261.56萬元，垃圾清運產(chǎn)生費用17.7209萬元，綠化修剪、病蟲防治582.053萬元，綠化補償費用793.32萬元以及蒙自市公廁、中轉(zhuǎn)站評估價36.3696萬元，5項費用合計1691.0235萬元。扣除后，蒙自市住建局應(yīng)支付給僑銀股份的費用為1877.27萬元。

蒙自市住建局認為上述扣除費用的產(chǎn)生因僑銀股份服務(wù)不到位而產(chǎn)生。對于該結(jié)論，僑銀股份持不同意見，表示未拿出詳細的資料證明是因僑銀股份而產(chǎn)生的損失。

關(guān)于應(yīng)支付欠款金額，雙方爭執(zhí)不下。在6月初發(fā)布的一審判決中已有初步結(jié)論。判決書顯示，蒙自市住建局需向僑銀股份支付約2739.3萬元服務(wù)費及逾期利息，并退還1000萬元履約保證金及支付逾期利息。

關(guān)于費用支付，因蒙自市住建局提起上訴，仍需等待二審判決結(jié)果。在一審判決書發(fā)布前，多位僑銀方面員工告訴時代周報記者，他們與政府方面已多次進行溝通，款項未支付，也未給出支付安排。

平臺公司接手 一線工人工資遭拖欠

時代周報記者注意到，在蒙自市住建局關(guān)于解除與僑銀城市管理股份有限公司簽訂的《蒙自市市政綜合管理一體化（環(huán)衛(wèi)及綠化管養(yǎng)）特許經(jīng)營協(xié)議書》等事項的聽證報告中提及，我市自2019年3月市政綜合管理一體化特許經(jīng)營項目開展以來，共引進4家公司，分別是：僑銀城市管理股份有限公司蒙自分公司（以下簡稱“僑銀公司”）、蒙自城市生活垃圾處理有限責任公司（簡稱：蒙自生活垃圾處理）、蒙自市城投綠化工程有限公司（簡稱：蒙自城投綠化）、紅河州民生市政工程有限公司（簡稱：紅河民生市政）。

根據(jù)蒙自市政綜合管理一體化項目協(xié)議約定和考核管理辦法，自2019年3月18日起，按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及考核管理辦法對四家運營管護工作進行月、季度考核。環(huán)衛(wèi)清掃保潔及配套設(shè)施維護、路燈管護按照月、季度考核方式嚴格考核打分；綠化管養(yǎng)按照季度考核方式嚴格考核打分，并嚴格按照實際得分情況撥付管護經(jīng)費。

聽證代表在聽證會上對垃圾清運、群眾反饋、綠化工作等問題提出意見。其中，一位聽證代表表示，社區(qū)志愿者在街上發(fā)現(xiàn)臟亂差情況時，已及時向僑銀公司反饋，但很多時候不予配合，希望在后續(xù)的工作中給予支持解決群眾發(fā)現(xiàn)的問題。

聽證報告截圖

蒙自市住建局在聽證報告中指出，僑銀公司在2019年至2021年期間的環(huán)衛(wèi)月考核及綠化季度考核均未達標，2021年環(huán)衛(wèi)保潔多次未達標，2022年2月至3月環(huán)衛(wèi)保潔均未達標。僑銀公司綠化和環(huán)衛(wèi)管護效果逐年下降，考核不達標月份連續(xù)攀升；其余三家周期考核均達標。

雙方在聽證會上各執(zhí)一詞，并未達成一致。

僑銀股份在聽證報告中則持不同意見并表示，沒有看見考核相關(guān)材料，特別是投訴件；考核扣分缺乏公正性；住建部門沒有支付僑銀公司相關(guān)費用。此外，僑銀股份亦在聽證報告中質(zhì)疑，市政管理工作還有其他公司負責，決策發(fā)言人代表數(shù)據(jù)是否真實有效；管理的面積的數(shù)據(jù)是否準確，來源是哪里。

在僑銀股份2023年3月18日正式退場蒙自項目后，蒙自生活垃圾處理、蒙自城投綠化分別于2023年3月18日和2023年4月14日向僑銀股份借用特種環(huán)衛(wèi)作業(yè)車。

其中，蒙自城投綠化在借條中提到，“因天氣干燥導致綠化苗木干枯急需澆水，而綠化給水管道大部分被損壞不能使用，我公司現(xiàn)有的灑水車不能滿足澆水任務(wù)，經(jīng)蒙自市市政管理中心協(xié)調(diào)后，借用僑銀公司在蒙自市的灑水（車）三輛用于綠化澆水用”。

僑銀蒙自項目部分作業(yè)車輛。時代周報記者 攝

綠化給水管道大部分被損壞不能使用的情況，陸翔告訴時代周報記者，“該部分綠化屬于蒙自新城片區(qū)，綠化下面的土層為建筑垃圾填埋，本身就會影響綠化生長；并且容易發(fā)生沉降，一旦沉降就會損害下面的給水管道。這個情況政府在移交我司時并未說明，后續(xù)出現(xiàn)前述情況后卻歸責我司。另外三家公司均為蒙自市的平臺公司，所以考核結(jié)果不同?！?/p>

企查查顯示，蒙自生活垃圾處理和蒙自城投綠化向上穿透股權(quán)后，股東均為蒙自市財政局，屬于國有獨資企業(yè)；紅河民生市政則為民營企業(yè)。

據(jù)企查查，2024年5月，蒙自生活垃圾處理公司被列為被執(zhí)行人。蒙自城投綠化存在3條欠稅公告。

“我們這個合同實際不是蒙自市的全部范圍，還有一部分是由蒙自市的市級平臺公司來運作。整個蒙自市，我們占60%，他們占40%，大概是這么一個比例。” 陸翔說，“但是他們的價格比我們高，人也比我們多。同樣是包括清掃保潔、綠化養(yǎng)護垃圾等事項，我們能拿到的綠化價格只有2.7元?！?/p>

陸翔透露，僑銀股份退場后由平臺公司接手蒙自項目，但工作人員數(shù)量從僑銀時期的700人上升至超1000人。人員數(shù)量上升，項目經(jīng)費緊張，工人工資僅發(fā)至今年2月。

據(jù)時代周報記者了解，上述提及的平臺公司即為蒙自生活垃圾處理、蒙自城投綠化，分別進行環(huán)衛(wèi)和綠化服務(wù)工作。

時代周報記者實地調(diào)查確認平臺公司接手后存在拖欠工資的情況，蒙自市多名環(huán)衛(wèi)工人向時代周報記者證實，截至5月底，2024年只發(fā)放了2個月工資。

與此同時，時代周報記者亦了解到，僑銀股份離場后，蒙自市住建局向東風汽車采購了一批特種環(huán)衛(wèi)作業(yè)車。5月30日，時代周報記者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，數(shù)十輛特種環(huán)衛(wèi)作業(yè)車停車場中“沉睡”。

“這些車停在這里一年多，后面那些很新的車都沒有用過。那些白色的掃地車好像有半年沒動了，說是沒有油，也就開不出去。這個（車）耗油量很大，兩個星期就用完了10多萬元。”現(xiàn)場一位工作人員告訴時代周報記者。

停車場里的東風汽車。時代周報記者 攝

時代周報記者攀爬上多輛環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛。有些車輛的座椅尚未撕下保護膜，有些車輛內(nèi)部則布滿灰塵，這些特種環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛無一例外都來自東風汽車。

《蒙自市城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛采購項目中標公示（招標編號：YNYS2022-08-01）》顯示，蒙自市城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛采購項目的中標人為深圳東風汽車有限公司，中標價格為2403.8萬元。采購人是蒙自生活垃圾處理，屬于國有獨資企業(yè)。

兩年內(nèi)兩換住建局局長，訴訟或?qū)⒊掷m(xù)

據(jù)時代周報記者了解，僑銀股份在運營蒙自項目至今，蒙自住建局已兩次更換局長。

僑銀股份剛開始運作蒙自項目時，時任蒙自市住建局局長張像瑞曾到僑銀公司進行考察。但隨后，蒙自項目開始出現(xiàn)欠費問題，僑銀股份向蒙自市政府反映已連續(xù)3個月未收到服務(wù)費等問題，但雙方多輪溝通后均未能解決相關(guān)事項。

2022年3月18日，時任蒙自市住建局黨組書記的曹文祥，兼任住建局局局長一職，張像瑞被免去住建局局長職務(wù)。

陸翔告訴時代周報記者，4月22日，曹文祥與僑銀股份代表見面就蒙自項目進行協(xié)商，要求僑銀股份離場。

5月，蒙自市住建局向僑銀股份發(fā)出《關(guān)于擬解除＜特許經(jīng)營協(xié)議書＞的告知函》?！懊總€月三四百萬的服務(wù)費，基本被扣掉了一半。任何一家做城市服務(wù)的企業(yè)，從來沒有說被扣掉50%的費用。所以我們當時跟他（曹文祥）溝通，希望哪里做得不好及時通知我們馬上整改，盡量不要產(chǎn)生扣罰?！?陸翔表示。

2023年3月18日，僑銀股份正式退出蒙自項目。10天后，蒙自市政府公示人事任免通知，曹文祥任蒙自市水利局局長，免去蒙自市住建局局長職務(wù)。

圖片來源：清風蒙自

據(jù)清風蒙自2024年5月23日消息，蒙自市水利局黨組書記、局長曹文祥涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紅河州紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。5月30日，曹文祥被免去蒙自市水利局局長職務(wù)。

和僑銀股份一樣“帶資進場又被‘清退’出局”的遭遇并非個例。

據(jù)《南方周末》報道，2020年，蒙自當?shù)赜媱澰谑兄行狞S金地段建立一個“高標準、高素質(zhì)的教學基地”，探索“房地產(chǎn)+教育”，于是南開公能、蒙自市教育投資服務(wù)有限責任公司（下稱“蒙自教投”）、東莞四海教育發(fā)展有限公司（下稱“東莞四?！保┖炇鹆恕逗献鬓k學協(xié)議書》，共同出資成立蒙自南開學校，其中蒙自教投為蒙自市財政局間接全資控股的子公司。

但11個月后，項目狀況急轉(zhuǎn)直下。

2022年秋季開學前夕，蒙自市開展“公參民”學校治理工作，尚未充分理順產(chǎn)權(quán)。20天內(nèi)，該校便被移交給蒙自市教體局，合作就此破裂。東莞四海一度將蒙自交投告上法庭，歷經(jīng)二審，最終作出要求蒙自教投支付給東莞四海剩余投資款2943.36萬元以及100萬元履約保證金的裁決。

南開大學校友、蒙自南開學校法定代表人梁云東接受時代周報記者采訪時表示，“判決之后之后他們并沒有去執(zhí)行法院的判決，所以我們申請法院強制執(zhí)行。目前我們沒有拿到一分錢的判決的執(zhí)行款，連100萬履約保證金都沒有拿到?！?/p>

僑銀股份和東莞四海均存在投資后提前離場，且前期投資未能收回的情況，或在一定程度上影響企業(yè)對蒙自營商環(huán)境的信心。

經(jīng)歷此次事件，梁云東表示改變了對蒙自營商環(huán)境的看法，不會再回蒙自投資了。而僑銀股份同樣表示該經(jīng)歷讓公司對未來一段時間對于在蒙自投資經(jīng)營都會處于謹慎狀態(tài)，同時僑銀股份也認可蒙自的價值，不排除未來有合作機會。

優(yōu)化營商環(huán)境是當前我國進一步增強經(jīng)濟增長動力的重要舉措，國家把營商環(huán)境放在了突出位置。2023年11月，云南曾下發(fā)《關(guān)于加快民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，其中提到依法保護民營企業(yè)訴權(quán)，因案施策，用好用足各類強制執(zhí)行措施，全力保障民營企業(yè)勝訴權(quán)益即使兌現(xiàn)。

就東莞四海及僑銀股份相關(guān)事項、拖欠工人工資以及城市營商環(huán)境等方面問題，時代周報記者向蒙自市新聞辦公室發(fā)送采訪提綱，相關(guān)工作人員在對情況進行核對后，回復(fù)稱，“相關(guān)案件正在訴訟中，暫不方便回應(yīng)”。

因僑銀股份和東莞四海離場的事項，蒙自市相關(guān)部門或?qū)⒚媾R更多訴訟。

據(jù)梁云東介紹，即便順利拿到了法院判決認可的款項，此次投資仍處于虧損狀態(tài)?！昂罄m(xù)我們可能追加針對固定資產(chǎn)回購訴訟，這不是單一訴訟，是由系列訴訟組成”。

李方也向時代周報記者表示，“后續(xù)僑銀股份可能就蒙自市住建局提前解約造成的損失另行訴訟，將（向蒙自市住建局）進行追償賠款。”