日前，云南省發(fā)布一則關(guān)于以“掛職”名義大量違規(guī)借調(diào)工作人員的通報。通報中有句話“借調(diào)的干著、在編的看著”，引發(fā)很多網(wǎng)友共鳴。

一

曾被借調(diào)的小張告訴島叔，借調(diào)干部最怕的，就是“留，留不下；回，回不去”。

多年前，小張畢業(yè)后成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)生，因文筆好，被借調(diào)到市委辦寫材料?！笆欣锲脚_高、機(jī)會多，說不想留下是假的。”為此，小張比在編的同事更拼，經(jīng)常熬夜加班。許多重要文稿材料，上司都找他起草。同事開玩笑說，單位沒了正式工問題不大，沒了小張這名臨時工卻萬萬不行。

但玩命工作沒有換來一紙正式的調(diào)任通知。小張本以為一年借調(diào)期滿后有機(jī)會留下，不料單位唯一剩余的編制被其他“關(guān)系戶”占了。領(lǐng)導(dǎo)只好勸慰小張，再堅持下，來年一定想辦法解決。好在一年后小張成功調(diào)任，故事有了圓滿結(jié)局。

“很多人沒我這么幸運。”小張說，“留不下的，最后都回了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣里。”

與小張不同，小李苦惱的是自己工作“可替代性太強(qiáng)”。他在6年前來到市里報社工作，入職不久就遇到上級機(jī)關(guān)借調(diào)。單位人手緊，就把他這個新兵蛋子推了出去。

小李一開始覺得挺好，可以見見世面、認(rèn)識些人，但很快他就發(fā)現(xiàn)，自己干的都是接打電話、收發(fā)通知、表格填報、公號編輯等事務(wù)性工作，關(guān)鍵業(yè)務(wù)、能出成績的任務(wù)，不讓借調(diào)人員碰。“總體屬于低端勞動力。”小李自嘲說。

這樣的“流水兵”，留下的可能性很小，而小李事業(yè)發(fā)展的基本盤仍在報社。“借調(diào)工資只拿基礎(chǔ)績效，收入跟原單位同事差了一大截?！毙±詈芙箲]，尤其是年底評優(yōu)，“干活的地方不負(fù)責(zé)評優(yōu)，有資格評的地方?jīng)]干活，結(jié)果自己啥也沒落著?！?/P>

借調(diào)期滿后，小李回到原單位，恰好趕上市里另一個部門來借調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)左盤右算，發(fā)現(xiàn)小李正好還沒熟悉工作，想讓他繼續(xù)“應(yīng)征”，小李拒絕了：“這樣下去真成‘借調(diào)專業(yè)戶’了，業(yè)務(wù)也會荒廢?！?/P>

二

借調(diào)干部有苦衷，被借調(diào)的單位也有煩惱。

“上級忙不過來就向下級借調(diào)，壓力層層轉(zhuǎn)嫁。我們基層忙不過來找誰借？”一位鄉(xiāng)黨委書記向島叔訴苦，基層培養(yǎng)一個能力強(qiáng)、素質(zhì)高的年輕干部不容易，但好苗子往往會被上級機(jī)關(guān)借走?！澳贻p人也有自己的想法，為了人家的發(fā)展，總不能硬頂，何況基層很多考核還得上面說了算?！?/P>

武漢大學(xué)社會學(xué)院博士王文杰曾在中部某省縣委辦掛職一年，他告訴島叔：“借調(diào)單位都比較強(qiáng)勢，基層作為權(quán)力末梢，對上級的借調(diào)要求基本沒有談判余地，只能同意放人。”

對基層單位來說，借調(diào)人員占著編制不在原單位干活，工資還由原單位發(fā)放，“成本由基層承擔(dān)，好處全讓上級機(jī)關(guān)占了。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，“人借調(diào)走了，留下的活還得同事們分著干，每人的負(fù)擔(dān)都加重?！?/P>

但借調(diào)是不是一無是處、可以取消？現(xiàn)實要復(fù)雜得多。

在王文杰看來，借調(diào)作為一種非正式的人才交流和公務(wù)協(xié)助方式，具有一定合理性。上級機(jī)關(guān)借調(diào)人員是因為機(jī)關(guān)工作任務(wù)增加、人手不濟(jì)。這些年機(jī)構(gòu)改革，上級機(jī)關(guān)總體編制資源趨緊，比如縣委組織部、縣委辦這樣的重要部門，只有20多個編制，每個科室平均1-2人，常規(guī)運轉(zhuǎn)沒啥問題，一旦出現(xiàn)新增事務(wù)，比如成立外事辦、主體辦等，相關(guān)部門人員就捉襟見肘，臨時招聘來不及，向基層借人是最簡便的辦法。

基層干部也并不全對借調(diào)持負(fù)面態(tài)度。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)看來，借調(diào)是跟上級機(jī)關(guān)建立聯(lián)系的方式，有利于“交流信息”“搭建關(guān)系”，爭取更多資源。

一些基層選調(diào)生認(rèn)為，借調(diào)還給他們提供了遴選之外的發(fā)展路徑。小王是南部省份的一名基層選調(diào)生，他說自己愿意借調(diào)、支持借調(diào)，到上級機(jī)關(guān)可以開拓視野、提升能力、拓展人脈，有利于自身發(fā)展。但小王也提到，因為借調(diào)不需要考試，“要防止借調(diào)成為‘關(guān)系戶’的跳板。”

三

借調(diào)有其合理性，但違規(guī)借調(diào)就令人反感了。

有基層干部說，如果說上級機(jī)關(guān)空編借調(diào)是為了選拔人才，短期借調(diào)是為了應(yīng)對臨時任務(wù)，那么滿編借調(diào)且長期借調(diào)呢？

島叔在采訪中了解到，像此次云南省通報中被點名的部門，就屬于典型的違規(guī)借調(diào)。背后成因有兩種：一是上級機(jī)關(guān)人浮于事，工作效率低下；二是部分基層干部希望借機(jī)離開基層。結(jié)果，上級機(jī)關(guān)有了免費勞動力，在編的員工高興；借調(diào)干部既能躲過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煩心工作，又可能解決夢寐以求的回城問題，即便被“壓榨”也樂意。這其中，最不樂意的，可能就是被“抽血”而影響工作的基層單位了。

近年來，為了遏制違規(guī)借調(diào)，中央出臺了多項舉措。

2014年8月，中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》，其中規(guī)定，新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)最低服務(wù)年限為5年。上級機(jī)關(guān)一般不得借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，因工作特殊需要短期借調(diào)的，應(yīng)征得借調(diào)單位同級黨委組織部門同意并明確借調(diào)時間。

2024年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)，“加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機(jī)關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員。”今年1月召開的中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機(jī)制會議明確提出“著力解決借調(diào)基層干部問題，健全規(guī)范管理制度，嚴(yán)控從縣以下單位借調(diào)工作人員”。年初至今，多地政府相繼出臺政策，規(guī)范借調(diào)工作，并開始清退部分借調(diào)干部。

可為何違規(guī)借調(diào)仍時有發(fā)生？王文杰認(rèn)為，一個重要原因是違規(guī)成本低?！斑`規(guī)借調(diào)往往不告不究，組織人事部門沒有動力開展監(jiān)督，違規(guī)借調(diào)的后果還經(jīng)常由借調(diào)干部承擔(dān)?！庇谢鶎痈刹颗e例說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在5年服務(wù)期內(nèi)被借調(diào)，如遭舉報，輕則回基層補完服務(wù)期，重則影響今后晉升，但這種風(fēng)險主要由借調(diào)干部個人承擔(dān)，沒聽說對借調(diào)機(jī)關(guān)有什么處罰。

“涉嫌違規(guī)借調(diào)的上級機(jī)關(guān)也應(yīng)問責(zé)，不能好處讓借調(diào)單位得了，后果都由下面承擔(dān)?！蓖跷慕苷f。

文/錦行、云歌

編輯/九段