微信公眾號“中華人民共和國應急管理部”7月13日消息，2023年12月9日11時40分許，貴州省遵義市習水縣馬臨街道和平社區(qū)發(fā)生一起正在搭建的彩鋼棚坍塌事故，造成6人死亡、3人受傷，直接經(jīng)濟損失977萬元。

近日，遵義市應急管理局公布《遵義習水金源建材有限責任公司 “12·9”較大彩鋼棚坍塌事故調(diào)查報告》。

經(jīng)事故調(diào)查組綜合分析，認定遵義習水金源建材有限責任公司“12·9”較大彩鋼棚坍塌事故是一起因建設單位違法違規(guī)建設、野蠻組織施工、施工安全管理和安全設施缺失導致正在建設的彩鋼棚失穩(wěn)坍塌的生產(chǎn)安全責任事故。

事故基本情況

1.在建彩鋼棚基本情況

坍塌的彩鋼棚占地面積約4000平方米，屋脊高度28米，屋面垮塌部分柱間跨度34米，采用鋼結構進行搭建。坍塌屋面面積約2703㎡。根據(jù)《習水縣馬臨街道金源建材廠（擴建）初步設計》《習水縣馬臨街道金源建材廠“三合一”環(huán)境影響報告表》，搭建的彩鋼棚為控制破碎系統(tǒng)粉塵排放所設計。

2.在建彩鋼棚設計情況

2023年9月，金源建材公司主要負責人王某平前往貴陽市貴州賢誠建設工程有限公司貴陽第三分公司進行對接，請該公司為本公司礦山破碎系統(tǒng)防塵彩鋼棚進行勘察設計，隨后該公司對場地進行了實地測量，繪制了現(xiàn)場測量圖，但由于未達成設計協(xié)議，隨后王某平用600元從該公司取得測量圖。

王某平于2023年10月6日前往重慶市采購修建彩鋼棚所需材料。2023年10月12日，王某平聯(lián)系工人王某，請王某聯(lián)系工人搭建彩鋼棚。王某平自行繪制了彩鋼棚草圖組織進行施工，王某平、王某不具備施工資質(zhì)。

3.在建彩鋼棚安全管理情況

（1）項目安全教育培訓、技術交底情況

金源建材公司聘請工人搭建彩鋼棚前，未組織工人進行安全教育培訓，未進行安全技術交底。

（2）項目現(xiàn)場安全管理情況

施工現(xiàn)場由王某平負責安全管理，由工人王某負責現(xiàn)場施工。王某平未聘請專業(yè)施工隊伍，在明知相關人員無高空作業(yè)資質(zhì)、部分焊工無焊工資質(zhì)的情況下，仍然指使王某召集為彩鋼棚搭建工人。彩鋼棚搭建期間未向施工人員提供有效的安全防護措施，彩鋼棚棚頂施工時無安全繩可鉤掛處，致使彩鋼棚頂所有施工人員均未使用安全繩。

事故發(fā)生經(jīng)過

2023年12月9日上午7時30分，搭建金源建材破碎系統(tǒng)彩鋼棚班組王某等21人簽到后開始施工。

王某全等8人負責蓋彩鋼棚頂上房架的彩鋼瓦，趙某明、袁某飛負責焊接彩鋼棚橫梁進行固定，徐某負責在吊車籠里面焊接靠近棚頂梁管子，王某維、任某杰是吊車司機，負責駕駛吊車協(xié)作搭建彩鋼瓦，其余人員在地面清點管子、地面焊接、協(xié)助吊車起吊柱子、起吊彩鋼瓦等，王某負責現(xiàn)場指揮調(diào)度。

11時許，房頂負責搭設彩鋼瓦的王某全打電話給王某，告知房頂上的彩鋼瓦不夠了，讓安排吊車吊點瓦到棚頂，隨后王某安排王某志、袁某江將堆積的彩鋼瓦20片（約920公斤）為一捆，吊車將第一捆彩鋼瓦吊上棚頂，重疊堆放在彩鋼棚頂。

11時50分許，王某正在吊車車頭負責指揮將剩余的彩鋼瓦起吊到吊車右側地面（方便接下來將地面彩鋼瓦起吊到棚頂），此時棚頂突然坍塌，造成高空作業(yè)人員何某江等8人墜落，垮塌彩鋼棚又將地面人員徐某砸傷。事故造成6人送醫(yī)搶救無效死亡、3人受傷。

事故直接原因

1.金源建材公司未按照工程建設基本程序組織建設、未聘請具有鋼結構建設資質(zhì)的單位和人員進行建設、施工安全管理和安全設施缺失、野蠻組織工人施工；

2.建設彩鋼棚屋面梁跨度過大，整體屋面結構不穩(wěn)定為不安全結構，疊加作業(yè)人員在相對集中區(qū)域操作使其屋面梁產(chǎn)生較大的豎向變形后撓度過大，導致屋面梁焊接處的連接破壞。

綜上所述：金源建材公司未按照工程建設基本程序、未聘請具有相關資質(zhì)的單位和人員進行建設、施工安全管理和安全設施缺失、野蠻組織工人施工，導致不穩(wěn)定的屋面結構失穩(wěn)坍塌是事故發(fā)生的直接原因。

事故暴露出來的問題

1.習水縣金源建材有限責任公司未落實安全生產(chǎn)主體責任。

（1）公司搭建彩鋼棚用地未經(jīng)自然資源部門審批、未辦理建設工程規(guī)劃許可；未向建設部門申請辦理施工許可。違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條，《中華人民共和國建筑法》第七條之規(guī)定。

（2）公司違法違規(guī)組織開展工程建設。公司不具備工程建設資質(zhì)，自行組織工人開展彩鋼棚建設，未聘請有資質(zhì)的勘察設計、施工等單位開展彩鋼棚建設。違反了《建設工程質(zhì)量管理條例》第五條之規(guī)定。

（3）公司未配備施工現(xiàn)場安全管理人員，未嚴格施工人員資格審查。施工現(xiàn)場僅由公司主要負責人負責施工現(xiàn)場安全管理，違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條之規(guī)定；高空作業(yè)人員、焊工作業(yè)人員未取得相應特種作業(yè)資格，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條之規(guī)定。

（4）公司施工現(xiàn)場安全管理不到位?，F(xiàn)場施工人員高空作業(yè)未正確佩戴安全繩，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十五條之規(guī)定。

（5）公司未按規(guī)定組織開展員工安全技術交底和安全教育培訓，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條 、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十七條之規(guī)定。

2.馬臨街道黨工委、辦事處落實安全生產(chǎn)屬地管理職責不到位。

（1）馬臨街道黨工委、辦事處開展2023年重大事故隱患專項整治行動工作不力，在專項整治行動中，對本轄區(qū)重點區(qū)域、重要部位，容易引起群死群傷的事故隱患沒有引起足夠重視。對達到危大建筑工程標準的彩鋼棚建設相關手續(xù)、施工人員資質(zhì)未進行審查。2023年11月28日，辦事處分管安全副主任袁某在不具備審批資格、未審查金源建材公司彩鋼棚建設相關手續(xù)的情況下，簽批“同意按施工設計要求建設”意見，對工程建設審核把關不嚴。

（2）對轄區(qū)“兩違”建筑全覆蓋巡查流于形式，對經(jīng)檢查未停止建設，逾期未整改的“兩違”建筑，未及時組織實施強制拆除、清除和整改。2023年10月12日金源建材公司開工建設彩鋼棚至12月9日發(fā)生事故期間，馬臨街道黨工委、辦事處有關領導、職能站所先后7次到該公司開展檢查，對在建的彩鋼棚僅口頭提示做好安全措施，其中2023年12月8日辦事處與習水縣自然資源局東皇自然資源所工作人員到該公司檢查時，提出搭建的彩鋼棚無土地使用手續(xù)，口頭要求停止建設，辦理相關手續(xù)。

3.習水縣住房和城鄉(xiāng)建設局依法履行建筑工程安全監(jiān)管主體責任不到位。習水縣住房和城鄉(xiāng)建設局日常工作中沒有將達到應當辦理施工許可證標準，但未滿足辦理施工許可證其他前提要件的違法建設彩鋼棚納入安全監(jiān)管范圍，對違法建設活動失察漏管，開展建筑施工領域“打非治違”工作不力。2023年10月12日金源建材公司開工建設彩鋼棚至12月9日發(fā)生事故期間，沒有到金源建材公司彩鋼棚施工現(xiàn)場開展過安全檢查，對金源建材公司建設彩鋼棚未取得施工許可、擅自開展建設進行巡查、打擊不力。

4.習水縣應急管理局在履行行業(yè)安全監(jiān)管中對發(fā)現(xiàn)存在安全問題應由其他部門處理的，未及時移交處理。習水縣應急局未正確履行安全生產(chǎn)法第六十九條之規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)存在安全問題應由其他部門處理的，未及時移送其他有關部門并形成記錄備查。2023年10月12日金源建材公司開工建設彩鋼棚至12月9日發(fā)生事故期間，習水縣應急管理局對金源建材公司開展了安全檢查，指出了搭建彩鋼棚個人安全防護措施存在的安全隱患，但未將金源建材公司彩鋼棚建設違法行為通報相關部門，未及時有效提示和督促住建、自然資源、環(huán)保、工能在各自職責范圍內(nèi)履行對彩鋼棚建設安全監(jiān)督管理職責。

5.習水縣自然資源局對轄區(qū)違法占地行為查處不到位。

（１）對未經(jīng)批準、非法占用土地的彩鋼棚建設違法行為，未履行責令退還非法占用土地職責。2023年10月12日金源建材公司開工建設彩鋼棚至12月9日發(fā)生事故期間，東皇自然資源所負責馬臨街道辦事處土地違法行為巡查監(jiān)管的工作人員肖某佐3次到該公司開展檢查，對該公司建設彩鋼棚存在違法占地行為，3次口頭要求企業(yè)停止施工、辦理土地使用手續(xù)，其中2023年12月8日與辦事處共同到該公司檢查，提出搭建的彩鋼棚無土地使用手續(xù)，口頭要求停止建設并辦理相關手續(xù)。

（２）習水縣自然資源局存在對轄區(qū)違法占地行為查處不到位，對東皇自然資源所開展違法占地查處工作督促指導不力等問題，建設期間未到該公司開展相關檢查。

6.遵義市生態(tài)環(huán)境局習水分局對環(huán)保設施安全監(jiān)管不到位。

（1）未按照“管業(yè)務必須管安全”和“負責礦山環(huán)保設施建設項目和設備設施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”的要求，落實環(huán)保設施安全監(jiān)管職責。2023年10月12日金源建材公司開工建設彩鋼棚至12月9日發(fā)生事故期間，習水縣環(huán)保局3次到金源建材公司開展環(huán)保檢查，對環(huán)保問題整改的安全工作管理不到位，履行“管業(yè)務必須管安全”職責不到位。

（2）未正確履行安全生產(chǎn)法第六十九條之規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)存在安全問題應由其他部門處理的，未及時移送其他有關部門并形成記錄備查。2023年10月12日金源建材公司開工建設彩鋼棚至12月9日發(fā)生事故期間，對該公司進行3次環(huán)保檢查，其中11月9日對該公司環(huán)保設施運行維護安全進行了提醒，但未將彩鋼棚環(huán)保設施建設問題向相關部門進行通報。

7.習水縣工業(yè)和能源局履行非煤礦山和建材行業(yè)安全管理不到位。習水縣人民政府9月12日專題會議召開后，習水縣工業(yè)和能源局未及時將轄區(qū)非煤礦山企業(yè)納入行業(yè)管理。2023年10月12日金源建材公司開工建設彩鋼棚至12月9日發(fā)生事故期間，習水縣工業(yè)和能源局沒有到金源建材公司彩鋼棚施工現(xiàn)場開展過安全檢查。

8.習水縣委、縣人民政府履行地方黨委政府安全生產(chǎn)領導職責不到位。

（1）2023年10月12日金源建材公司開工建設彩鋼棚至12月9日發(fā)生事故期間，多部門對習水金源建材公司違法搭建彩鋼棚進行了檢查，均認為搭建彩鋼棚存在的問題不屬于自己監(jiān)管的范圍，轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞；

（2）未壓實轄區(qū)各有關部門安全生產(chǎn)責任，導致各部門在監(jiān)管檢查中，未嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”要求；2023年10月12日金源建材公司開工建設彩鋼棚至12月9日發(fā)生事故期間，多部門對習水金源建材公司違法搭建彩鋼棚進行了檢查，對發(fā)現(xiàn)存在的土地違法和安全問題，僅口頭提示整改，對未及時整改的問題未按照有關法律法規(guī)進行處理。

建議刑事責任追究人員

1.王某平，男，習水縣金源建材有限責任公司主要負責人、建設彩鋼棚項目負責人、現(xiàn)場安全管理人員。

2.王某，男，習水縣金源建材有限責任公司彩鋼棚建設施工現(xiàn)場負責人，負責聯(lián)系施工人員進場，負責安排工人施工。

建議移交市紀委監(jiān)委處理人員

馬臨街道黨工委、辦事處

1.曹某昌，男，中共黨員，習水縣馬臨街道黨工委書記，轄區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人。

2.陳某，男，中共黨員，習水縣馬臨街道黨工委副書記、辦事處主任，轄區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，負責統(tǒng)籌調(diào)度轄區(qū)安全生產(chǎn)工作。

3.袁某，男，中共黨員，習水縣馬臨街道黨工委委員、辦事處副主任，分管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、安全隱患排查工作。

4.謝某，男，中共黨員，習水縣馬臨街道黨工委委員、辦事處副主任（試用期一年）兼馬臨街道綜合行政執(zhí)法大隊大隊長，分管綜合執(zhí)法、自然資源、控違工作。

5.曾某，男，中共黨員，習水縣馬臨街道應急管理辦公室負責人，負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。

6.任某，男，中共黨員，習水縣馬臨街道公共管理辦公室負責人，負責轄區(qū)控制“兩違”建筑工作。

7.何輝明，男，中共黨員，習水縣馬臨街道辦事處公共管理辦公室工作人員、巡查控違隊負責人，負責轄區(qū)“兩違”建筑巡查工作。

習水縣住房和城鄉(xiāng)建設局

1.王某，男，中共黨員，習水縣住房和城鄉(xiāng)建設局黨委書記、局長，負責全面工作。

2.馮某剛，男，中共黨員，習水縣住房和城鄉(xiāng)建設局黨委委員、副局長，分管建筑施工管理等工作。

3.何某，男，習水縣住房和城鄉(xiāng)建設局建安中心負責人，負責和指導全縣房屋建筑和市政基礎設施工程等監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展工作。

習水縣應急管理局

1.李某，男，中共黨員，習水縣應急管理局黨委書記、局長，負責全面工作。

2.馮某，男，中共黨員，習水縣應急管理局黨委委員、副局長，分管轄區(qū)非煤礦山等工作。

3.黃某虎，男，中共黨員，習水縣應急管理局基礎股負責人，負責轄區(qū)非煤礦山安全監(jiān)管工作。

習水縣自然資源局

1.陳某勝，男，中共黨員，習水土城紅色文化旅游創(chuàng)新區(qū)黨工委書記，2016年10月至2023年11月任習水縣自然資源局黨委書記、局長，于2023年11月至2024年1月負責習水縣自然資源局全面工作。

2.鐘某堯，男，中共黨員，習水縣自然資源局黨委委員、副局長，聯(lián)系指導東皇自然資源所工作。

3.張某渠，男，中共黨員，習水縣自然資源局東皇自然資源所負責人，負責馬臨等街道違法占地工作。

4.肖某佐，男，習水縣自然資源局東皇自然資源所工作人員，具體負責馬臨街道違法占地巡查監(jiān)管、非煤礦山開采監(jiān)管（礦權）等工作。

遵義市生態(tài)環(huán)境局習水分局

1.劉某，男，中共黨員，遵義市生態(tài)環(huán)境局習水分局黨組成員、副局長，負責分局全面工作，分管辦公室、執(zhí)法股。

2.袁某鷹，男，中共黨員，遵義市生態(tài)環(huán)境局習水分局黨組成員、綜合行政執(zhí)法大隊副大隊長，分管自然生態(tài)、安全應急，包保馬臨街道生態(tài)環(huán)境工作。

習水縣工業(yè)和能源局

1.王某，男，中共黨員，習水縣工業(yè)和能源局黨委書記、局長，負責全面工作。

2.王某龍，男，中共黨員，習水縣工業(yè)和能源局黨委委員、副局長，2023年11月16日至今分管非煤礦山、建材行業(yè)管理工作。

3.袁某，男，中共黨員，習水縣工業(yè)和能源局安全監(jiān)管股負責人，2023年11月16日至今負責非煤礦山、建材行業(yè)管理工作。

習水縣委、縣人民政府

1.冉某，女，中共黨員，習水縣人民政府黨組成員、副縣長，分管住建、自然資源工作。

2.胡某，男，中共黨員，習水縣委常委、縣人民政府黨組副書記、常務副縣長，分管安全生產(chǎn)、應急管理工作。

3.劉某，男，中共黨員，習水縣人民政府黨組成員、副縣長，分管環(huán)保工作。

4.楊某東，男，民建會員，習水縣人民政府副縣長，分管工業(yè)能源工作。