安徽，這個中部省份，想破解“一城獨大”問題了。

最近，《安徽日報》報道組發(fā)表題為《合肥之外再無“大城市”，安徽怎么破？》的文章，直指安徽缺少大城市的“發(fā)展之痛”。

文章稱，近20年來，隨著強省會戰(zhàn)略的有效實施，合肥科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)的發(fā)展異軍突起，2023年生產(chǎn)總值突破1.2萬億元，常住人口近1000萬，當(dāng)仁不讓躋身大城市行列。文章坦言，在萬億量級的合肥之外，“5000億至10000億元生產(chǎn)總值規(guī)模的城市仍然‘?dāng)鄼n’”。

而多數(shù)沿海先發(fā)省份特別是長三角兄弟省份，都擁有實力強、影響力大的第二城甚至第三城，這些城市都是外界公認的“大城市”。

自從不斷融入長三角之后，安徽全省對標的目標，一直都是江浙等沿海發(fā)達地區(qū)。相比而言，江浙等省份發(fā)展較為均衡，不存在“一城獨大”的現(xiàn)象。

那么，安徽這類內(nèi)陸大省，該如何破解“一城獨大”現(xiàn)象？

“強省會”與多中心

在強調(diào)發(fā)展省域副中心之前的多年，類似安徽這樣的中部省份，不少都強調(diào)“強省會”戰(zhàn)略。

中國各個省份的發(fā)展基本呈現(xiàn)為兩種模式：一種是均衡發(fā)展或者多中心發(fā)展，另一種則是強省會或強首府模式。

前者的典型代表是江蘇、浙江、廣東、福建等地。不同于上述沿海省份，在不少內(nèi)陸省份，省會“一城獨大”的現(xiàn)象比較普遍。后者的典型代表有四川、湖北、湖南、陜西、吉林等省份。

從城市首位度角度來看，吉林省會長春的首位度最高。其GDP占整個吉林省GDP的50%以上，也即全省一半的經(jīng)濟匯聚在長春。

銀川的首位度也高達50%。在省會或首府城市首位度上，長春、銀川之外，西部的西寧、成都和中部的武漢，位居全國前五。

隨后的西安、哈爾濱的首位度也超過了三分之一。海口、蘭州接近三分之一。長沙、沈陽、昆明的首位度均超過了四分之一。

而安徽的發(fā)展模式也與上述省份相似。2023年，安徽GDP為4.71萬億元，同期合肥GDP為1.27萬億，占全省經(jīng)濟總量約27%。除了省會之外，安徽GDP前五的其他城市分別為蕪湖、滁州、阜陽、安慶，GDP總量分別約為4741億元、3782億元、3323億元和2873億元，與省會合肥相比，存在“斷檔”情況。

多年來，將有限的資源集中于一城的“強省會”“強首府”策略，被不少業(yè)內(nèi)人士認為對經(jīng)濟發(fā)展是行之有效的。但這一模式也遭到不少質(zhì)疑。不要“一城獨大”與發(fā)展“強省會”“強首府”之間，是否存在一定矛盾？

在中國社科院區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究員牛鳳瑞看來，上述兩個策略可以做到不矛盾。他說：“在城市化初期階段，集中全省的資源，形成一種規(guī)模效益，這樣可以大幅度地提高省會的生產(chǎn)力。這在一定歷史發(fā)展階段是正確的、必然的選擇。但發(fā)展到今天，有些省會已經(jīng)成為明星城市，首位度特別高，這非常容易造成省域的城市體系出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，這種情況下就需要花大力培育副中心城市?！?/P>

“中國的省域，范圍非常大，動輒人口上億，面積達到幾十萬平方公里，這樣大的范圍，僅僅一個省會城市，可能并不能夠覆蓋全省。必須有相應(yīng)的城市體系，來支撐省域生產(chǎn)要素的空間優(yōu)化組合?！迸ｘP瑞說。

在華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛看來，強省會戰(zhàn)略與打造省域副中心城市，其實是相輔相成的，在當(dāng)前情況下，可能針對的城市不同。他說：“對于部分沿海省份，比如江蘇、山東、福建等，提升南京、濟南、福州等城市的實力，不僅可以更好發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、引領(lǐng)帶動的作用，還可能在協(xié)助國家突破‘卡脖子’等關(guān)鍵問題上發(fā)揮作用；而部分內(nèi)陸省份，情況則完全不同，培育省域副中心有利于更平衡、更充分的發(fā)展?！?/P>

而不少省份的行動速度明顯在加速。比如日前，吉林市作為主角出現(xiàn)在“推動吉林（?。┤嬲衽d率先突破”系列主題新聞發(fā)布會上，當(dāng)?shù)匾浴耙粋€中心，四個基地”為發(fā)展目標，其中“一個中心”是指打造省域副中心。

副中心崛起靠什么

具體到安徽省，與不少內(nèi)陸省份不同的是，其背靠長三角。2019年國家印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，安徽成為長三角一體化發(fā)展中“三省一市”中的重要一員。

過去10年間,安徽GDP總量從1.92萬億突破到4.71萬億，僅比上海低100多億元左右。安徽經(jīng)濟在全國發(fā)展格局中的位置，也從“總量居中、人均靠后”，向“總量靠前、人均居中”轉(zhuǎn)變。

“外界關(guān)注的目光更多的是投向省會合肥。省會合肥貢獻了安徽經(jīng)濟的最多增量，創(chuàng)造了后發(fā)趕超的諸多經(jīng)驗，但作為一個有著6100多萬常住人口的省份，安徽整體的崛起需要培育更多增長極?！痹鴦偡治?。

根據(jù)當(dāng)?shù)毓俜綌?shù)據(jù)，安徽已生產(chǎn)了超過全國1/11的新能源汽車、1/11的動力電池、1/8的太陽能電池、1/3的光伏逆變器、1/2的光伏玻璃。全國出口每4輛汽車中就有1輛“安徽造”。

今年一季度，安徽裝備制造業(yè)增加值增長13.5%，增速比規(guī)模以上工業(yè)高5.9個百分點。其中電子信息制造業(yè)增長36.5%、汽車制造業(yè)增長12.5%。主要工業(yè)產(chǎn)品中，汽車產(chǎn)量增長35%，其中新能源汽車增長45%，工業(yè)機器人增長67.8%，集成電路增長83%。

而這些先進制造業(yè)增長份額，并非全部來自省會合肥。

在曾剛看來，制造業(yè)特別是先進制造業(yè)是長三角的底色和優(yōu)勢，也是安徽突圍、發(fā)展的關(guān)鍵?！昂戏蚀饲氨环Q為‘風(fēng)投之城’、最敢于‘賭’的城市，其發(fā)展經(jīng)驗極為關(guān)鍵一點就是投入先進制造業(yè)，而安徽省域副中心城市的崛起，同樣需要背靠先進制造業(yè)?！?/P>

作為安徽第二城，2023年，蕪湖GDP達到4741.07億元，正在邁向5000億元門檻。

2023年6月份，蕪湖市發(fā)布了《蕪湖市推進省域副中心城市建設(shè)實施方案》，在這份文件中，蕪湖提出：到2027年，GDP要力爭達到8000億元，年均增速要達到8%。在長三角地區(qū)的排名，到2027年要前進3個位次。每年新增常住人口6萬人以上。力爭2035年城市總?cè)丝谕黄?00萬。

不過，根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2023年蕪湖GDP增速為5.7%，沒有達到上述方案中8%的目標。顯然，蕪湖想要實現(xiàn)年均增速達到8%目標，并不容易。

值得一提的是，今年前6月，國產(chǎn)知名汽車制造商奇瑞集團公布的數(shù)據(jù)顯示，集團累計銷售汽車1100621輛，同比增長48.4%，半年度銷量首次突破百萬輛，創(chuàng)造歷史新高。奇瑞集團的總部位于蕪湖，是蕪湖的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長的重要動力之一。

蕪湖是被寄予厚望的安徽省域副中心，而滁州則以黑馬之姿“悄悄”發(fā)育，提供了第三個支點。2023年滁州GDP為3782.0億元，同比增長6.4%，“跑贏”5.2%的全國平均增速。

“最近幾年多次到滁州等城市調(diào)研、考察，其光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，給人留下非常深的印象?！痹鴦傉f。

2018年，滁州迎來首家光伏制造龍頭——滁州隆基樂葉光伏科技有限公司。此后，滁州光伏產(chǎn)業(yè)在短短數(shù)年間實現(xiàn)從無到有、從有到大。如今，全球光伏20強企業(yè)已有9家在滁州落戶。2023年，滁州光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1300億元；光伏玻璃、光伏電池片、光伏組件產(chǎn)能均占安徽省一半以上。光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為滁州的首位產(chǎn)業(yè)。

“江浙等地之所以沒有陷入‘一城獨大’的發(fā)展困境，除了擁有沿海優(yōu)勢，制造業(yè)特別是先進制造業(yè)的優(yōu)勢之外，大力發(fā)展先進制造、實體經(jīng)濟、新質(zhì)生產(chǎn)力是關(guān)鍵。從地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和融入長三角一體化的程度看，像蕪湖、滁州等安徽城市擁有的綜合優(yōu)勢，并不比一些江浙城市差。未來這類城市一方面要進一步發(fā)揮自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，另一方面要利用長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略帶來的機遇，推動速度更快、質(zhì)量更高的發(fā)展。”曾剛說。

作者：趙越

編輯：孫曉波