界面新聞記者 | 蔡星卓
界面新聞編輯 | 劉海川

從2024年7月19日到現(xiàn)在，在中國生活的孟加拉留學生Eliyas Ahammed告訴界面新聞，他一直未能聯(lián)絡上自己在孟加拉的家人。過去幾天，這個國家的通訊網(wǎng)絡因一場全國性的抗議活動而被切斷。

據(jù)報道，自7月1日起的數(shù)周以來，數(shù)千名大學生一直在抗議“公務員配額制”（quota system）。此制度讓政府的公共部門有約30%的職位保留給了1971年該國脫離巴基斯坦的獨立戰(zhàn)爭中退役老兵的親屬。學生們認為該制度具有歧視性，并要求根據(jù)成績進行招聘。

孟加拉國公務員崗位配額情況（圖源：The Daily Star）

7月22日的報道稱，學生們計劃繼續(xù)舉行示威活動，要求政府釋放抗議領袖、解除軍事宵禁并重新開放關(guān)閉的大學等，他們表示將給政府48小時的時間來滿足這些要求。孟加拉國當局尚未公布任何官方死亡和受傷人數(shù)，但7月22日有報道稱，迄今為止至少有超過100人死亡。

不再局限于取消“公務員配額制”，學生抗議訴求“升級”

報道稱，2018年，在類似的抗議活動之后，公務員配額制度被廢除，但在2024年6月，高等法院恢復了該制度。2024年7月21日，抗議連續(xù)數(shù)周后，該國最高法院決定駁回此前恢復配額制的裁決，將退伍軍人的配額削減至5%，判決93%的政府職位將面向社會擇優(yōu)錄取，不再設置配額。在裁決公布前，孟加拉國7月21日延長了上周五實施的宵禁，試圖平息暴力事件，并派遣士兵在首都達卡街頭巡邏。

2024年7月，孟加拉國，近日爆發(fā)示威活動，抗議者要求廢除該國“公務員”的配額制，實行擇優(yōu)錄?。▓D源：視覺中國）

孟加拉國獨立戰(zhàn)爭，即“巴基斯坦內(nèi)戰(zhàn)”，是指發(fā)生于1971年3月26日至12月16日，東巴基斯坦（即今天的孟加拉國）和印度對抗西巴基斯坦（即今天的巴基斯坦）的戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭持續(xù)時間9個月，最終孟加拉脫離巴基斯坦獨立。此次抗議事件針對的目標——“公務員配額制”，是由孟加拉國“國父”謝赫·穆吉布·拉赫曼實施的，他領導了孟加拉國脫離巴基斯坦的獨立戰(zhàn)爭，也是謝赫·哈西娜的父親。他將將政府職位保留下來，作為對參戰(zhàn)人員的獎勵。1997年和2010年，配額范圍逐步擴大到這些被稱為“自由戰(zhàn)士”的子女和孫輩。

孟加拉曾被認為是亞太地區(qū)增長最快的經(jīng)濟體，不過有觀點認為，經(jīng)濟增長并未給大學畢業(yè)生帶來就業(yè)機會。據(jù)半島電視臺報道，在這個總?cè)丝诔?.7億的國家，有近3200萬人沒有工作或接受教育，青年失業(yè)率居高不下，這讓學生們感到憤怒。據(jù)估計，大約有1800萬孟加拉國年輕人正在尋找工作。大學畢業(yè)生面臨的失業(yè)率高于受教育程度較低的同齡人。

另外，此次抗議活動也是自孟加拉國總理謝赫·哈西娜今年1月連任成功以來，其領導的政府面臨的首次重大挑戰(zhàn)。7月21日，政治學家、美國伊利諾伊州立大學教授Ali Riaz在接受采訪時說，抗議運動已經(jīng)“轉(zhuǎn)變”成了對孟加拉政府的生存威脅，“孟加拉國正站在十字路口”。一篇7月23日發(fā)布的報道提到，在孟加拉政府發(fā)動暴力行為后，抗議活動已經(jīng)超越了要求取消配額制度的范疇，學生們的訴求有所“升級”，比如要求總理承擔責任并公開道歉、部分相關(guān)人員辭去職務、賠償死傷者家屬、逮捕攻擊學生的警察等。

當?shù)厝A人：穿過抗議人群，走了3公里才到達機場順利回國

在孟加拉生活了一年多的華人王永鑫，剛剛在7月18日從孟加拉回國。他告訴界面新聞，自己平日居住在孟加拉首都達卡的烏托拉，記得7月9日，他準備去達卡的老城區(qū)辦事情。由于他的業(yè)務需要用到翻譯，接觸了很多在孟加拉留學的中國人，聽留學生說，老城區(qū)有大學生在抗議配額制度，因此部分路段實行了交通管制。

2024年7月9日（左）與7月17日，孟加拉首都達卡街頭抗議的人群（拍攝：蔡瑞瑋）

抗議過去了一周左右時，王永鑫的生活也還未受到影響，“該跑客戶還是跑客戶”。在跑業(yè)務的途中，王永鑫起初看到的抗議者“還算冷靜”，基本上只是拉著橫幅、放著喇叭，除了學校周邊道路被封，其他區(qū)域并沒有受到影響。從7月14日開始，王永鑫注意到，街上的抗議人群中似乎摻雜了很多非學生群體，手中多了棍棒，街上的警察也多了起來。7月15日之后，王永鑫明顯能感受到“沖突起來了”，當他路過烏托拉最大的購物商城Zam Zam Tower，道路上已經(jīng)有人在點火，抗議者還“燒了警亭”。之后，王永鑫就不敢出門了，與抗議有關(guān)的消息都來自微信中的華人群。

7月18日，王永鑫準備按照原計劃回國。他發(fā)現(xiàn)，去機場的途中“車輛行走就非常困難了”，機場前的道路已經(jīng)封了，人群擠滿6個車道寬、大約3公里長的路。王永鑫記得他拖著行李，穿過人群，步行了一小時左右才到了機場?！拔覐娜嗣銖娍梢詳D過去的（抗議）人群外圍走過，周邊有很多拿手機拍攝、圍觀的人?！彼f，人群靠近中間的人會更激動一些，手中拿著棍棒叫喊著他聽不懂的孟加拉語。與此同時，他發(fā)現(xiàn)自己當?shù)厥謾C號的網(wǎng)絡信號開始減弱。

等到7月18日晚上，王永鑫回國后，還能陸續(xù)收到從孟加拉發(fā)送過來的短信，7月19日就徹底斷網(wǎng)了。7月20日，王永鑫和一位做服裝生產(chǎn)、與孟加拉有生意往來的華人朋友通了電話，對方形容工廠已經(jīng)停擺，工人也全部放假。

延伸閱讀

“功臣后代”VS 平民？孟加拉國抗議背后不僅是“考公”之爭

在經(jīng)歷了上百人死亡，逾萬人受傷的暴力沖突后，孟加拉國最高法院終于做出妥協(xié)，于7月21日做出最新裁定，將預留給該國“開國功臣”后代的公務員崗位配額大幅縮減至5%，而93%的公務員崗位將面向社會擇優(yōu)錄取。

這場被孟加拉國政府比作“戰(zhàn)爭”的抗議，最初也是由最高法院在6月5日的一紙裁決引爆的。那一次，孟加拉國最高法院高等法庭的裁決恢復了六年前廢除的孟公共服務部門崗位“配額制”，結(jié)果引發(fā)了全國性抗議活動，至今仍持續(xù)發(fā)酵。

面對民間的示威壓力，孟政府和執(zhí)政黨一方面向最高法院提起上訴，另一方面將炮火引向了主要反對黨和抗議民眾，采取強力措施，卻激化了矛盾。如今孟最高法院已做出妥協(xié)，但抗議者對這一裁決并不買單，要求當局徹底廢除該制度。

一再引爆抗議的“考公”配額制，暴露的更多是該國獨立52年來多個領域的固有矛盾和陳年積弊。

一紙裁決推翻六年前抗議成果，引爆怒火

孟加拉國此次全國性抗議示威活動針對的目標，是政府公務員崗位招錄“配額制”（quota system）。要理解為什么這一制度能引發(fā)萬千民眾的怒火和抗議，首先得了解這一制度的基本內(nèi)容及其發(fā)展歷程。

配額制，顧名思義便是按照名額比例，將部分職位分配給特定群體的報考人員。1972年初孟加拉國正式脫離巴基斯坦獨立建國后，開國總統(tǒng)謝赫·穆吉布·拉赫曼及其領導的老牌執(zhí)政黨孟加拉人民聯(lián)盟（Awami League，簡稱“人盟”）以政府政令的形式建立了配額制，將30%的公務員職位預留給“自由斗士”（參加1971年孟加拉國解放戰(zhàn)爭的老兵）。此外，這場戰(zhàn)爭中受害的女性和未被充分代表的地區(qū)居民也獲得了預留配額。

盡管所有崗位報考人員都需要通過初試，但面試階段則要依照配額制進行招錄。按照最初的制度設計，只有20%的公務員崗位面向所有公民、擇優(yōu)錄取。顯然這一制度自出臺之日起，便不乏爭議和反對聲音。此后隨著執(zhí)政黨輪替、戰(zhàn)爭老兵年齡增長等因素，不同群體的配額比例有所調(diào)整、增減，但這一制度并未從根本上廢除。

2012年最新改革之后，當前的配額制將30%的公務員崗位留給“自由斗士”的后代，10%留給女性，10%留給落后地區(qū)，5%留給少數(shù)民族（該國人口99%為孟加拉族，1%為20多個少數(shù)民族），1%留給殘障人士。如此一來，真正擇優(yōu)錄取的崗位比改革前明顯壓縮，只占不到一半（44%）。

顯然，這樣的制度加大了孟眾多大學畢業(yè)生進入政府部門工作的難度，引發(fā)了他們的強烈不滿。早在2008年及配額制最新改革后的第二年（2013年），該國學生、公務員考生等群體便以首都達卡和該國著名高校達卡大學為中心，掀起抗議活動，但無疾而終。到了2018年，積壓已久的不滿終于前所未有地爆發(fā)為全國性抗議示威。

2018年的抗議持續(xù)長達五個月，抗議者還在全國各地鋪設路障，暴力沖突造成至少262人嚴重受傷、44人被捕，引發(fā)了美國、德國、挪威、瑞士等國家的關(guān)注，也給孟政府施加了切實的壓力，迫使后者一次次做出讓步：2018年10月取消了第9至第13職級公務員崗位配額制；2019年7月，孟政府做出承諾，如果第14至第20職級公務員沒有足夠的配額群體報考，則對普通考生擇優(yōu)錄??；2020年1月，直接委任的第8職級以上崗位也取消配額制。

然而六年后孟最高法院的一紙裁決，卻要毀掉抗議群體好不容易爭取來的成果：孟最高法院高等法庭在6月5日認定孟政府2018年取消公務員配額制（尤其是取消“自由斗士”后代的30%配額）不合法，事實上以司法途徑恢復了配額制。這無疑成為了今年全國性抗議活動的導火索。于是，一場被命名為“學生反歧視運動”的抗議活動迅速爆發(fā)。

40萬人搶3000個崗位

孟民眾（尤其是學生）如此介意政府公務員職位如何分配、招錄，當然有該國特殊的原因。

首先，配額制在實際操作中存在公正性不足的爭議，特別是多數(shù)職位不對普通民眾開放，導致很多才學足夠的考生得不到錄用，嚴重損害了擇優(yōu)錄取的公平原則。

事實證明，配額制給特定群體預留的崗位的確過多：孟公共服務委員會（PSC）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，廢除配額制之前的五次公務員考試中，“自由斗士”后代實際只占被錄取人數(shù)約10%（甚至更低），遠達不到30%的配額，反而是擇優(yōu)錄取者占比高達67.5%?？稍诖饲闆r下，招錄部門此前寧可讓“配額崗位”空缺，也不補招該群體之外的優(yōu)秀考生，后者自然無法接受。

其次，孟大學生和民眾之所以如此介意公務員職位分配，是因為這是該國為數(shù)不多的優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。孟加拉國盡管是南亞第二大經(jīng)濟體，近年來大力推進市場經(jīng)濟和私有化的發(fā)展，私營經(jīng)濟領域也創(chuàng)造了更多就業(yè)機會，但該國畢竟仍未完全脫離最不發(fā)達國家行列，公務員的薪資水平和就業(yè)穩(wěn)定性都明顯強于私營機構(gòu)工作機會。

據(jù)統(tǒng)計，過去兩年孟政府公務員平均月薪約2.9萬塔卡（約合281美元），比私營機構(gòu)從業(yè)者平均月薪（2.32萬塔卡，約合225美元）高出25%。因此在這個人口約1.7億的南亞國家，每年公務員招考都有40萬畢業(yè)生爭奪3000個體制內(nèi)崗位，競爭尤為激烈。

此外，針對“自由斗士”后代的高比例配額備受質(zhì)疑，不少抗議民眾認為其背后離不開執(zhí)政黨的政治動機。1971年領導孟民族解放戰(zhàn)爭的是人盟，當年的“自由斗士”老兵及其后人大多為這個老牌執(zhí)政黨的支持者?；謴驮撊后w30%的配額，無疑更加鞏固其“基本盤”。

矛盾不息，孟國難解的不止“考公”之爭

僅從沖突程度、傷亡情況等方面來看，此次“反配額制”抗議規(guī)模已然超過以往。自7月初抗議進入第二階段后至今，“學生反歧視運動”抗議群體和警方及人盟下屬學生組織“孟加拉學生聯(lián)盟”（Bangladesh Chhatra League）發(fā)生暴力沖突，累計造成上百人死亡、超過1.1萬人受傷，就連平民和記者也有無辜傷亡，哈西娜也公開表態(tài)：“我譴責每一起殺害事件?！?/p>

孟加拉國全國抗議活動已經(jīng)持續(xù)三周以上，導致上百人死亡（圖源：外媒）

就抗議活動的地域范圍來看，除了傳統(tǒng)的示威中心——首都達卡和達卡大學，吉大港、庫米拉、杰索爾、朗布爾、拉吉沙希等全國主要城市都出現(xiàn)了游行示威。這些抗議者還從7月7日發(fā)起了“孟加拉封路”運動，有組織地在各大城市的街頭、公路和鐵路設置路障，造成嚴重的交通阻塞。

面對這一情況，孟政府就6月5日的裁決向最高法院上訴法庭提起上訴，后者也在7月10日決定維持現(xiàn)狀四周（在此期間不恢復配額制），隨后于7月21日做出最新裁定——93%的公務員崗位擇優(yōu)錄取，“自由斗士”后代只預留5%的配額，剩余2%配額預留給少數(shù)民族、殘疾和性少數(shù)群體。

不過同一時期局勢正在迅速惡化。為此孟政府在全國范圍內(nèi)實施緊急措施，暫停了互聯(lián)網(wǎng)和手機網(wǎng)絡服務（首都達卡甚至一度中斷了電話通訊），以避免不利于緩和形勢的信息擴散。孟總理府官網(wǎng)頁面用紅色文字寫道：“這不再是一場抗議。如今這是一場戰(zhàn)爭?！?/p>

通過此次抗議的參與者和相關(guān)事件可見，這一事件不只是學生、普通民眾與政府就公務員招錄方式的分歧與矛盾這么簡單。公務員招錄配額制只是矛盾的導火索，連帶放大的則是該國固有的深層次矛盾。因此配額制無論是存是廢，都無法一勞永逸地解決爭端，而抗議事件本身平息之后孟政府還要面對更嚴峻的難題。

本次抗議示威也成為了政黨斗爭的另一個“陣地”。參與抗議活動的學生中，便有孟主要反對黨——孟加拉民族主義黨（BNP）的下屬學生組織“孟加拉民族學生黨”（Bangladesh Jatiotabadi Chatra Dal）成員，其中還有人在與執(zhí)政黨人盟的學生組織的沖突中身亡。

正是民族主義黨參與組織抗議的事實，讓哈西娜和其他政府官員將當前的動亂歸咎于該黨。7月16日，達卡警方突擊搜查民族主義黨總部，逮捕了其7名學生組織成員，并宣稱發(fā)現(xiàn)了民族主義黨暴力破壞社會秩序的證據(jù)——100顆粗制炸彈、500根木制和竹制棍棒、5到6瓶汽油。一次抗議活動，成為執(zhí)政黨和主要反對黨隔空交火、相互攻擊的工具。

據(jù)央視報道，自1991年孟加拉國確立西敏寺式議會制以來，人盟和民族主義黨便輪流執(zhí)政，33年來只有這兩大黨各自的領導人哈西娜和卡莉達·齊亞擔任過總理。

在該國兩大傳統(tǒng)政治世家（謝赫家族和齊亞家族）主導下，人盟和民族主義黨分別代表中左翼和中右翼政治勢力，不僅因政策分歧和權(quán)力角逐而斗爭，兩黨還都曾以選舉舞弊、逮捕或軟禁反對黨領導人為由抵制大選（僅過去十年的三次大選中，民族主義黨便抵制了2014年和今年的兩次大選）。

隨著今年1月人盟在對手抵制的情況下再度勝選，該黨已經(jīng)連續(xù)執(zhí)政15年，哈西娜更是開啟了她的第五個總理任期。然而同一時期，她本人近幾年至少遭遇（并成功躲過）了19次暗殺，而老對手卡莉達·齊亞則因腐敗指控被判處了17年監(jiān)禁。

一旦議會選舉本身都無法成為兩黨底線共識，該國政壇走向出現(xiàn)了兩個令外界擔憂的信號：一是哈西娜長期執(zhí)政之下，轉(zhuǎn)型不過30余年的孟加拉國是否會“轉(zhuǎn)向威權(quán)主義”；二是人盟和民族主義黨越發(fā)激烈的互相斗爭，是否會令國家政局陷入更劇烈的動蕩。

在黨爭日益激烈的同時，經(jīng)濟與民生問題得不到妥善解決，還會繼續(xù)導致孟國內(nèi)不同群體爭奪有限資源、引發(fā)社會矛盾。孟最高法院之所以在6月5日裁定恢復配額制，是因為2021年有7名孟公民對政府取消配額制的政令提出司法挑戰(zhàn)，其中一人正是“自由斗士”后代。目前，孟經(jīng)濟發(fā)展仍受到資金、技術(shù)、能源短缺的制約，失業(yè)率問題尤為嚴重。

基于獨特的地緣政治條件和“溫和穆斯林”人口大國地位，孟加拉國的發(fā)展對于南亞地區(qū)和世界都具有重要意義。由此可見，孟加拉國本輪圍繞公務員崗位配額制的抗議活動并非小事，由此衍生的系列矛盾沖突尤為值得警惕。如何為國家發(fā)展建構(gòu)和平穩(wěn)定的環(huán)境，讓民眾享受到“做大蛋糕”的紅利，是哈西娜政府和該國主要政黨需要共同面對、回答的問題。

（作者：胡毓堃，國際政治專欄作家、中國翻譯協(xié)會會員）