伐樹3年之后，8月14日，家住上海松江區(qū)雅閣花園的梁先生收到新橋鎮(zhèn)政府出具的行政處罰決定書，因為涉嫌擅自砍伐院墻外的一棵香樟樹，決定對他罰款3.075萬元。

當(dāng)日，梁先生也向法院一紙訴狀，將新橋鎮(zhèn)政府告上法庭，訴請判決撤銷處罰決定，判令被告按期交付原告“擅自伐樹”案相關(guān)材料和法律文書，并公開書面賠禮道歉，賠償原告精神損失費1元。

>>>瘋長的香樟樹

柱子地磚拱歪院門關(guān)不上，怕刮臺風(fēng)拉倒圍墻

梁先生介紹，自己今年64歲，在上海生活超過40年，2003年在松江區(qū)新橋鎮(zhèn)購置雅閣花園獨院別墅。

“我家一邊是小區(qū)主干道，當(dāng)時在一米寬的路沿上種了香樟樹，當(dāng)年樹小，種的淺，但歷經(jīng)20多年越長越大，離院墻最近的樹干只有不到10厘米，樹根大約1/3都在圍墻底下，把院墻柱子都拱歪，而且已經(jīng)延伸到家里面去了，一樓一些地磚也拱起來，我都撬掉了好多次，時間一長，樹根把下面的污水管都堵得嚴(yán)嚴(yán)實實，影響很大?！?/P>

梁先生表示，沿海本身多雨，“門口那一塊拱起來，外面地勢變高，一下雨，水都流不出去，一出門就得踩著水。我花了近20萬元修過兩次院子，不修不行，因為水老是積在那里?！?/P>

“我家的這棵直徑在30厘米到40厘米之間，那棵樹長的位置也不對，當(dāng)時是隨意一種，占了我的院門一米，門就變窄，樹把門柱頂?shù)瞄T也關(guān)不上，我的車都進不了院子，這么多年，我的車只能停在外邊?！?/P>

香樟樹帶來的除了生活中的煩惱，還有安全隱患，梁先生說：“它的危險在哪呢？因為它的根長出地面以上，臺風(fēng)來了，樹冠又大嘛，完全有可能把院墻拉倒。我們3戶中就有一戶，樹導(dǎo)致圍墻倒了，人家把圍墻重建了?！?/P>

>>>多次反映未果

打過書面報告，趁雨污改造請工人用挖機挖樹

“我們反映過多次，當(dāng)?shù)卣疀]有解決?！绷合壬硎荆?020年12月和2021年4月11日，他兩次撥打12345市民熱線求助。

“這個樹對我家影響太大了，我打熱線要求政府相關(guān)部門到現(xiàn)場來進行指導(dǎo)處置，熱線回復(fù)說，小區(qū)公共綠化不歸綠化部門管，建議跟業(yè)委會和物業(yè)公司打報告，如果業(yè)主大會通過了，就由物業(yè)公司執(zhí)行，所以我給他們打了書面報告?！?/P>

梁先生提供了2021年4月28日，他寫給欣橋物業(yè)和場東居委會的書面申請報告，請求處理主干道旁這3棵瘋長的大樹，但一直未得到明確答復(fù)。

“居委會收到我的報告，也交給上級部門，也就是新橋鎮(zhèn)政府了，但他們也不來查看，也不處理。我分析可能是不愿惹麻煩，因為那樣要花錢，樹比較大嘛，要處理確實麻煩。”

梁先生告訴記者，2021年6月小區(qū)實施政府投資的雨污改造工程，3家業(yè)主商量，此時不處理何時處理大樹。

“正好在這些樹旁施工挖開路面，我們想這是個機會，因為遲遲也沒有答復(fù)，如果等路面鋪好再挖樹，肯定又要破壞路面，6月16日我們就在路面澆筑前請了施工的工人把樹給挖了，當(dāng)時有工程車施工，沒有挖機，還真挖不掉大樹?！?/P>

梁先生等3位業(yè)主把3棵樹挖掉后，新橋鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊的城管就找來了。

“我們說明了情況，我們是為了減少安全隱患，而且樹已經(jīng)挖了，要罰些錢，我們也認(rèn)了。當(dāng)時想著一棵樹罰5000元，但城管不答應(yīng)，城管找我們把筆錄一做，后面就再沒理睬?！?/P>

梁先生表示，這和松江區(qū)明華路上綠洲比華利花園業(yè)主修剪自買的香樟樹被罰相關(guān)聯(lián)。

“我們跟他是隔壁小區(qū)，都在一條路上，我們在路這頭，他在那頭，都是香樟樹惹禍。他是因為遮擋陽光，去修剪被罰14.42萬；我們是樹已經(jīng)給我們造成很大損失，人身安全受到威脅，我們把樹整體挖掉了，而且是同一個地區(qū)、同一個鎮(zhèn)政府、同一個城管執(zhí)法，他這個事情發(fā)生后，媒體做過報道。”

>>>面臨3萬罰款

“怎么就成了我要求砍樹，全是業(yè)主的責(zé)任？”

梁先生感覺有點冤，“十多年前就向新橋鎮(zhèn)政府反映過，他們從來沒調(diào)查我們所反映的情況，我打過‘12345’熱線，打過書面報告，包括把報告遞交給綠化部門都不受理。后面城管給我說他們還查出我之前打過熱線的記錄，但我發(fā)現(xiàn)熱線回復(fù)記錄被篡改了?！?/P>

梁先生強調(diào)說：“我的訴求是大樹對我們造成危害，長期反映未果，請求相關(guān)部門到現(xiàn)場指導(dǎo)處置。熱線給我回復(fù)說小區(qū)綠化不歸政府綠化部門管，也就是說政府部門不會到現(xiàn)場來處置，結(jié)果就被改成說我要求砍樹，我都有錄音。他們是把政府不作為全部撇開，全部都是我們3位業(yè)主的責(zé)任了么?！?/P>

梁先生回憶說，“2022年8月底，城管找了當(dāng)時參與挖樹的農(nóng)民工做口供，說要罰款吃官司，把農(nóng)民工嚇得要死。然后又來做我們工作，說協(xié)商處理。一直到2023年9月，城管又來找，說可以不按照過去綠化補償標(biāo)準(zhǔn)處罰了，決定按照市場價格來處罰，對于我家這棵要罰3.075萬元，另一戶那棵罰4.25萬元，還有一棵稍細(xì)一點罰2.8萬多元，3棵樹要罰10萬多元?！?/P>

梁先生解釋稱，依據(jù)《上海市綠化條例》，擅自砍伐樹木的，由市或者區(qū)綠化管理部門處綠化補償標(biāo)準(zhǔn)5至10倍的罰款。

“綠化補償標(biāo)準(zhǔn)是政府來定的，因為執(zhí)法部門有自由裁量權(quán)，可以翻到5倍或10倍。如果按5倍算，一棵樹就要罰15萬，3棵就要罰45萬，城管一直是以這個處罰為目的在開展工作。”

>>>被中止的聽證

“從立案到開聽證會整3年，早就超過法律時效”

2024年1月，梁先生收到了新橋鎮(zhèn)政府的聽證會告知書。“就是對我們作出處罰前舉行聽證會，我說行政處罰的法律時效已經(jīng)過了，這本身就不合法。行政處罰法第60條規(guī)定，從立案到送達處罰通知書，最長不超過90個工作日。他們是2021年6月25號立案，到當(dāng)天開聽證會，都已經(jīng)整整3年了，早就超過法律時效了。”

梁先生認(rèn)為對方全然不顧法律，“城管給我說沒超時，他們有法律依據(jù)，說案件2021年8月有‘中止’。今年6月25號當(dāng)天，聽證會的主持人是城管中隊副隊長，我要求回避也被駁回。我下來查證，城管說的依據(jù)是住建部55號令第30條，但他們是2021年8月27號‘中止’的，而這個55號令是2022年5月1號才開始實施，也就是說，城管所依據(jù)的當(dāng)時還沒有這個法律?！?/P>

梁先生表示：“本身聽證就是我要對行政處罰進行質(zhì)詢，這是我的權(quán)利，我問他們要‘中止’的程序，我提出要看會議材料，討論的意見，什么時候下達，什么時間重啟？但是兩位城管面面相覷，沒辦法，聽證會被中止。”

梁先生告訴記者，7月12日二次召開聽證會也是無果而終，“我提出的這些問題，他們都拒絕回答，我要求提供案件相關(guān)材料和法律文書，他們?nèi)匀徊惶峁?。因為有業(yè)主代表參加，也不能陪著我們一起爭吵，所以兩次聽證都沒有結(jié)果，現(xiàn)在是一個‘中止’的聽證?！?/P>

>>>聽證未果就罰

城管罰單開過來“我不認(rèn)可‘擅自伐樹’定性”

梁先生直言道：“我有證據(jù)，當(dāng)年7月他們對物業(yè)公司就作出過處罰，一棵罰了2000元，是很輕的。他們的目的在于讓物業(yè)公司作證，來證明我們‘擅自砍伐樹木’，目的是為了處罰我們。他們處罰物業(yè)的依據(jù)是，作為管理單位，沒有阻止我們砍伐樹木?！?/P>

梁先生表示:“物業(yè)公司指證我們又說阻止未果，而且他們也報了居委會和城管，也就是說，城管執(zhí)法采用的證據(jù)之間是相互矛盾的?！?/P>

梁先生認(rèn)為應(yīng)該依法辦案，“就算我放棄聽證，城管也應(yīng)該把這一步做完，起碼讓我本人簽個字，但他們也沒這樣做。這個行政處罰也應(yīng)該等聽證會開完呀，但現(xiàn)在城管已經(jīng)把這個罰單開過來了。本身這個事情我們很冤，說我們‘擅自伐樹’，這個定性我是不認(rèn)可的。”

>>>居委會看現(xiàn)場

涉及小區(qū)行道樹未報批就砍，物業(yè)被罰6000元

8月15日，華商報大風(fēng)新聞記者聯(lián)系上海欣橋物業(yè)管理有限公司，工作人員回應(yīng)稱負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)沒在辦公室，她會轉(zhuǎn)告領(lǐng)導(dǎo)，不方便提供領(lǐng)導(dǎo)的電話。

記者聯(lián)系場東居委會，其負(fù)責(zé)人表示：“這個事情2021年發(fā)生，到現(xiàn)在已經(jīng)蠻久了。他是向居委會打過報告，但是因為這些樹是小區(qū)公共樹，是行道樹，如果移樹，按要求要召開業(yè)主大會通過后，向區(qū)市容綠化部門申請才可以的。”

該負(fù)責(zé)人告訴記者，“在我們業(yè)主大會召開期間，在投票表決開箱的前一天，他就砍了樹。投票后，因為反饋票太少，按照小區(qū)議事規(guī)則，反饋票要達到半數(shù)以上，小區(qū)將近600戶，投票的不到300戶，所以這個投票結(jié)果是無效的?！?/P>

該負(fù)責(zé)人證實，梁先生的書面報告，已經(jīng)轉(zhuǎn)交給新橋鎮(zhèn)政府，“我們這邊也跟區(qū)市容綠化部門溝通過，因為涉及小區(qū)綠化，公共的行道樹，要申報審批?！?/P>

對于梁先生此舉是否“先斬后奏”，居委會負(fù)責(zé)人坦言：“這個很難說的，畢竟這是全體業(yè)主的東西。我們在開業(yè)主大會之前，居委會和物業(yè)去現(xiàn)場看過，因為移樹要有經(jīng)費的，我們現(xiàn)場也請第三方評估過，一棵樹大概需要多少錢。”

這位負(fù)責(zé)人表示：“業(yè)主大會前也組織召開居民小組長會議一起討論，也組織居民代表去現(xiàn)場看過。梁先生反映的樹木的影響是有的，他的門確實也關(guān)不上，但是現(xiàn)場也有代表提出不同的方法，比如沿著樹和圍墻這邊打一個鋼板樁，阻斷樹根；還有我們業(yè)主大會的方案提出移樹?！?/P>

居委會負(fù)責(zé)人認(rèn)為梁先生沒有經(jīng)過居委會和物業(yè)公司批準(zhǔn)，“他就現(xiàn)場把樹砍掉，是挖掉再鋸斷?！?/P>

居委會負(fù)責(zé)人還證實，物業(yè)公司因為現(xiàn)場工作不到位，沒有阻止梁先生，也被處罰6000元。

居委會負(fù)責(zé)人告訴記者，居委會派人參加過聽證會，“也說到案件曾經(jīng)‘中止’，一個因為當(dāng)時有疫情，一個是因為案子涉及到比較復(fù)雜的問題，因為按照原先的法規(guī)，可能罰的金額比較大，所以案件‘中止’過。”

該負(fù)責(zé)人表示，居委會不便表態(tài)，“為何處罰，這個要問城管，因為具體的執(zhí)法流程我不是很清楚，這個案子現(xiàn)在已經(jīng)涉及行政處罰了，應(yīng)該問城管或者鎮(zhèn)政府相關(guān)部門?！?/P>

>>>當(dāng)?shù)卣貞?yīng)

“他是報告打上去還沒審批就伐樹，程序不規(guī)范”

記者隨后聯(lián)系新橋鎮(zhèn)城管中隊，工作人員證實，相關(guān)行政處罰已送達。對于案發(fā)3年，法律時效是否受影響，工作人員表示不清楚。

“這個案子不是我處理的，具體案情我回答不了你?！惫ぷ魅藛T表示，不便提供負(fù)責(zé)調(diào)查此案的城管隊員的聯(lián)系電話。

記者聯(lián)系上海市松江區(qū)新橋鎮(zhèn)政府，信訪辦工作人員答復(fù)稱確有梁先生砍樹這個案件。

“我們領(lǐng)導(dǎo)之前和他商談過。據(jù)我了解，他是報告打上去了，但是還沒有得到審批，他就開始伐了。我看過他的這個（信訪）件，雖然說他意識到肯定要申報，但是沒有等到申報結(jié)果下來就動工了，可能因為程序不規(guī)范，所以面臨處罰?！?/P>

對于是否超過法律時效，這位工作人員表示不清楚?！拔覀冞@邊是行政，城管那邊是執(zhí)法，城管已經(jīng)給我們答復(fù)了，已經(jīng)對他作出處罰。我們信訪辦起到的是一個溝通作用，昨天（8月14日）他也來鎮(zhèn)政府，我們領(lǐng)導(dǎo)進行了調(diào)解?！?/P>

新橋鎮(zhèn)政府8月14日出具的行政處罰決定書顯示，2021年6月25日依法對梁先生涉嫌擅自砍伐樹木一案立案調(diào)查。

經(jīng)查，2021年6月16日12:52，梁先生在松江區(qū)新橋鎮(zhèn)場東路擅自砍伐樹木。6月25日，本機關(guān)提出聽證要求，經(jīng)聽證委員會合議，梁先生陳述，申辯的理由，本機關(guān)不予采納。

本機關(guān)認(rèn)為梁先生的行為違反《上海市綠化條例》《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》以及《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，作出行政處罰，罰款30750元，要求自收到本決定書之日起15日內(nèi)，攜本決定書將罰款交至具體代收機構(gòu)。如到期不繳納罰款，依法每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

如不服本處罰決定，可在接到本決定書之日起60日內(nèi)向松江區(qū)政府申請行政復(fù)議，也可在6個月內(nèi)直接向閔行區(qū)法院提起行政訴訟。

>>>業(yè)主被逼起訴

“城管就是讓我打官司，他們抱的就是這個態(tài)度”

“我今天（8月14日）上午已經(jīng)向法院提交訴狀，要求鎮(zhèn)政府給我提供相關(guān)資料。”梁先生提供了訴狀，證實他起訴的是新橋鎮(zhèn)政府。

“我現(xiàn)在拿到的文書上蓋的都是新橋鎮(zhèn)政府的公章，城管沒蓋過一個公章，所以我沒辦法起訴城管，只能面對新橋鎮(zhèn)政府?！?/P>

梁先生表示，原本是一個案子，現(xiàn)在是分成獨立的3個案子，分別立案，“本來3棵樹被伐，應(yīng)該一塊處理?，F(xiàn)在有一戶業(yè)主還沒有拿到處罰通知書?！?/P>

“案子已經(jīng)發(fā)生3年多了，法律不當(dāng)回事嗎？”梁先生感嘆，有人用手中的執(zhí)法權(quán)強行推進行政處罰。

“他們認(rèn)為，細(xì)節(jié)問題不影響案件責(zé)任認(rèn)定，也不影響處罰，處罰肯定要罰，但罰多罰少可以商量。表達出的意思就是，案子到這個份上也不能撤，已經(jīng)立案了，進了系統(tǒng)，案子一撤，城管隊員要被追責(zé)。他們現(xiàn)在就是讓我去打官司，打贏了就以判決來撤銷案子，打輸了那就交罰款，他們抱的就是這個態(tài)度?！?/P>

華商報大風(fēng)新聞記者 李華 編輯 董琳

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