文|凱風(fēng)

時(shí)隔千年，中國(guó)再次迎來(lái)“運(yùn)河”時(shí)代。

千年之前，京杭運(yùn)河的橫空出世，保障大國(guó)漕運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)，帶動(dòng)南北經(jīng)濟(jì)交流。

時(shí)至今日，京杭運(yùn)河（黃河以南段）依舊是僅次于長(zhǎng)江、西江的第三大黃金航道。

近年來(lái)，我國(guó)再次興起修建人工運(yùn)河的人潮，從廣西到湖南，從江西到湖北，從安徽到河南，一眾省份邁向運(yùn)河時(shí)代。

中國(guó)為何再次大規(guī)模修建人工運(yùn)河？運(yùn)河興起，能不能帶來(lái)逆天改命的機(jī)遇？

01

中國(guó)，正在全力修運(yùn)河。

據(jù)澎湃新聞報(bào)道，繼投資超700億元的廣西平陸運(yùn)河開(kāi)工建設(shè)后，近日，廣西、湖南宣布湘桂運(yùn)河已進(jìn)入醞釀階段，總投資預(yù)計(jì)超過(guò)1500億元。

與此同時(shí)，連通江西與廣東、浙江的浙贛粵運(yùn)河，正在進(jìn)行前期研究論證，全線(xiàn)總投資或超3000億元，線(xiàn)路長(zhǎng)度超過(guò)京杭運(yùn)河。

不只是三大運(yùn)河，近年來(lái)，我國(guó)先后建成或規(guī)劃了一批人工運(yùn)河。

作為引江濟(jì)淮工程的一部分，安徽斥資800多億元興建的江淮運(yùn)河已經(jīng)開(kāi)通，為合肥打造江淮聯(lián)運(yùn)中心、晉級(jí)交通樞紐，再添助力。

作為水運(yùn)大省，湖北預(yù)計(jì)投入784億元修建荊漢運(yùn)河，將長(zhǎng)江中游的“腸梗阻”段，截彎取直，屆時(shí)將能通行萬(wàn)噸巨輪。

河南斥資1000多億，謀劃47個(gè)內(nèi)河水運(yùn)項(xiàng)目，借助黃河、淮河、大運(yùn)河河南段等，一舉融入長(zhǎng)三角。

……

這些項(xiàng)目，總體投資或超萬(wàn)億元，有望帶動(dòng)新一輪大基建。

目前，江淮運(yùn)河已建成開(kāi)通，平陸運(yùn)河將于2026年建成，而其他人工運(yùn)河尚處于規(guī)劃或前期研究階段。

能否納入國(guó)家級(jí)規(guī)劃，或納入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，能否獲得國(guó)家層面資金支持，決定了這些超級(jí)工程的未來(lái)。

02

高鐵時(shí)代，為何還要大修運(yùn)河？

一方面，水運(yùn)太便宜了。

水運(yùn)成本是鐵路運(yùn)輸成本的1/2，公路運(yùn)輸成本的1/5，航空運(yùn)輸成本的1/20。

水運(yùn)具有運(yùn)能大、單位運(yùn)輸成本低、能耗小、污染少等比較優(yōu)勢(shì)，更適合煤炭、鋼鐵、工業(yè)產(chǎn)品等大宗貨物運(yùn)輸。

另一方面，大基建要有新方向，高速、高鐵之后，輪到了港口和運(yùn)河。

作為超級(jí)工程，人工運(yùn)河投資動(dòng)輒數(shù)百億乃至上千億，短期能借助投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，中長(zhǎng)期則能通過(guò)水運(yùn)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)高速、高鐵網(wǎng)絡(luò)逐步成形，重要干線(xiàn)基本都已建成或在建，未來(lái)大規(guī)模建設(shè)的空間不大。

與之對(duì)比，水運(yùn)仍舊是交通投資的短板，水運(yùn)在國(guó)家物流網(wǎng)絡(luò)中的作用有待提升。

今年6月發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)的意見(jiàn)》指出，加快打造世界級(jí)港口群，構(gòu)建橫貫東西、輻射南北的水運(yùn)主通道。

概而言之，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)日趨重要的時(shí)代，內(nèi)河水運(yùn)被寄托了拉動(dòng)投資、補(bǔ)充交通短板、暢通內(nèi)外循環(huán)、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重任。

當(dāng)內(nèi)河航運(yùn)重回高光時(shí)刻，一眾內(nèi)陸城市有望再次起飛。

03

修運(yùn)河，并沒(méi)有想象的那么容易。

任何超級(jí)工程，都必須考慮至少四重因素：

經(jīng)濟(jì)上有無(wú)性?xún)r(jià)比、財(cái)政上的可承受力、技術(shù)上的可行性、戰(zhàn)略上的重要性。

川藏鐵路之所以得以全力推進(jìn)，戰(zhàn)略?xún)r(jià)值是第一位的，無(wú)論是國(guó)防安全、民族團(tuán)結(jié)還是拉動(dòng)大西部發(fā)展，都有著無(wú)可比擬的重要性。（參閱《中西部第一大省，正在拼命建高鐵》）

深中通道之所以備受矚目，經(jīng)濟(jì)意義是第一位的，開(kāi)通即飽和、每逢周末必堵車(chē)的場(chǎng)景，足以說(shuō)明這條大橋的經(jīng)濟(jì)價(jià)值所在。

同樣，連通廣東與海南的瓊州海峽跨海通道、連通山東與遼寧的渤海海峽跨海隧道，之所以遲遲難以推進(jìn)，就在于經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、技術(shù)、戰(zhàn)略多方面都不占優(yōu)。

人工運(yùn)河，都是名副其實(shí)的超級(jí)工程，投資動(dòng)輒幾百億，多則幾千億，遠(yuǎn)超深中通道，甚至力壓港珠澳大橋等工程。

其中，平陸運(yùn)河先行一步，有望于2026年建成。

廣西雖然坐擁北部灣港這一西部地區(qū)唯一的出海口，但南寧等地卻由于山嶺阻隔，無(wú)法直通北部灣。

長(zhǎng)期以來(lái)，南寧的貨物，要經(jīng)西江，繞行數(shù)百公里到珠三角的廣州港出海。平陸運(yùn)河開(kāi)通后，較之前平均可節(jié)省內(nèi)河航道航行560公里以上。

從戰(zhàn)略上看，廣西是西部大開(kāi)發(fā)的重要成員之一，也是西部陸海新通道的出?？谒诘?，平陸運(yùn)河的意義非同尋常。

與之對(duì)比，無(wú)論是湘桂運(yùn)河還是浙贛粵運(yùn)河，投資都在1000億以上，浙贛粵運(yùn)河由于要翻山越嶺，全線(xiàn)總投資可能超過(guò)3000億元，比肩川藏鐵路。

從技術(shù)上來(lái)看，湘桂運(yùn)河相當(dāng)于現(xiàn)代版“靈渠”，技術(shù)難度不高，只是改造的河段太長(zhǎng)，成本抬升。

浙贛粵運(yùn)河，要翻山越嶺，尤其是贛粵之間的南嶺，古代就是南北交通的阻隔所在；而運(yùn)河處于河流上游源頭段，水源量也是一大制約，同樣加大了資金成本。

從經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)看，湘桂運(yùn)河最大的受益者是湖南，其次是廣西，而浙贛粵運(yùn)河的最大的受益者是江西，其次是廣東、浙江。

要知道，廣東、浙江都是名副其實(shí)的海洋大省，坐擁眾多世界級(jí)港口，如廣州港、深圳港、寧波-舟山港等等。

同時(shí)，兩省內(nèi)部都不乏四通八達(dá)的河運(yùn)系統(tǒng)，如廣東的東江、西江、北江，浙江的京杭運(yùn)河杭州段、錢(qián)塘江等等。

所以，廣東、浙江固然能夠借助人工運(yùn)河拓展經(jīng)濟(jì)腹地，但積極性并沒(méi)有想象的那么高。

04

瘋狂挖運(yùn)河，誰(shuí)來(lái)出錢(qián)？

任何超級(jí)工程，錢(qián)都是最為核心的問(wèn)題，沒(méi)有之一。

最受關(guān)注的高鐵，一開(kāi)始主要由國(guó)家出資，但目前地方自主建設(shè)已成主流。

運(yùn)河也是如此。即便是重點(diǎn)國(guó)家工程，也很難再由國(guó)家層面全部出資，地方上要承擔(dān)主要乃至全部建設(shè)責(zé)任。

而已經(jīng)建成的江淮運(yùn)河，中央出資200多億元，安徽省市共同籌資400多億元，其他200多億元來(lái)自政策性銀行貸款。

正在開(kāi)建的平陸運(yùn)河，主要由廣西方面出資建設(shè)，由區(qū)里與南寧、欽州等地共同出資，同時(shí)獲得國(guó)家政策性開(kāi)發(fā)性金融工具（基金）72.73億元。

在諸多運(yùn)河中，這兩條運(yùn)河的投資成本不是最高的，湘桂運(yùn)河投資1500億元左右，而浙贛粵運(yùn)河總投資更是超過(guò)300億元。

要知道，無(wú)論是安徽、廣西，還是湖南、江西，都非經(jīng)濟(jì)大省，更不是財(cái)政大省，自身的開(kāi)支還要依賴(lài)東部省份轉(zhuǎn)移支付。

在財(cái)政過(guò)緊日子成為共識(shí)的當(dāng)下，單靠中西部省份自身，顯然無(wú)法支撐了一個(gè)又一個(gè)動(dòng)輒上千億的超級(jí)工程。

而與運(yùn)河相關(guān)但不是主導(dǎo)者的廣東、浙江等省份，交通建設(shè)的重心在高鐵、機(jī)場(chǎng)和跨江跨海大橋，對(duì)于人工運(yùn)河的積極性不高。

所以，這幾年，無(wú)論是湖南還是江西，紛紛申請(qǐng)將人工運(yùn)河項(xiàng)目，納入國(guó)家規(guī)劃，乃至國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，以期獲得國(guó)家層面財(cái)政直接支持。

在各地的相關(guān)文件中，“積極爭(zhēng)取國(guó)家層面政策和資金支持”的說(shuō)法不絕于耳。

因此，兩大人工運(yùn)河想要落地，僅靠地方層面的協(xié)調(diào)恐怕難以推進(jìn)，只能寄望于國(guó)家層面力量的推動(dòng)。