文｜《財經(jīng)》記者 王麗娜

7月18日，二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》），全面部署各領(lǐng)域各方面的改革。

《決定》提出，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機(jī)制。“規(guī)范財富積累機(jī)制”首次出現(xiàn)在2022年的二十大報告中。《決定》延續(xù)了這個表述，對進(jìn)一步完善收入分配體制機(jī)制，促進(jìn)居民財富積累的公平性和可持續(xù)性提出了明確要求。

對此，二十屆三中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問指出，財富積累機(jī)制并不是限制居民財富增長，也不是搞財富的平均化，而是在鼓勵人們勤勞致富、合法積累財富的前提下，打擊以非法手段致富，抑制以畸形機(jī)制“暴富”，促進(jìn)實現(xiàn)居民財富正常、合法增長。

浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院院長、北京師范大學(xué)中國收入分配研究院院長李實曾與同事發(fā)表《財富積累與共同富裕：中國居民財產(chǎn)積累機(jī)制（2002—2018）》，他們利用中國家庭收入調(diào)查數(shù)據(jù)分析21世紀(jì)以來的中國居民財產(chǎn)積累機(jī)制。

李實等人研究認(rèn)為，居民財產(chǎn)分配研究對于理解當(dāng)代中國社會分層、社會不平等和社會流動等問題至關(guān)重要。

當(dāng)前中國，居民財產(chǎn)積累的第一大來源是房價上漲，可以解釋居民凈財產(chǎn)增量的55%-85%。第二大來源是居民儲蓄，可以解釋居民財產(chǎn)增量的30%-40%。金融市場發(fā)展使城鎮(zhèn)地區(qū)、最高10%財產(chǎn)組、高學(xué)歷人群擁有更多的財產(chǎn)積累途徑。不過，這些途徑對于財產(chǎn)積累的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)小于房產(chǎn)的貢獻(xiàn)，并且這些財產(chǎn)積累途徑還只局限于少部分人群，它并不是居民財產(chǎn)積累的主要途徑。

總體而言，當(dāng)前居民財產(chǎn)積累機(jī)制存在明顯的城鄉(xiāng)差距和群體差距。城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場發(fā)展有助于城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)積累，但農(nóng)村地區(qū)房地產(chǎn)市場不完善、土地政策不完善等因素，均限制了農(nóng)村房產(chǎn)財產(chǎn)和土地財產(chǎn)的增值速度。

近日，就規(guī)范收入分配秩序，財富積累機(jī)制，《財經(jīng)》采訪了李實。

財富積累的趨勢是什么

《財經(jīng)》：二十屆三中全會提出，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機(jī)制。你認(rèn)為與此對應(yīng)的收入分配秩序和財富積累機(jī)制方面存在哪些不規(guī)范或挑戰(zhàn)？

李實：?眾所周知，我國的收入分配不公與收入差距過大兩大問題一直沒有得到很好解決，一方面是因為這些問題極為復(fù)雜，不僅是收入分配領(lǐng)域中的問題，還涉及全局性問題。加上在過去相當(dāng)長一段時間，我們的發(fā)展戰(zhàn)略和政策的重心更多地放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，以“做大蛋糕”，解決“發(fā)展不充分”問題為導(dǎo)向，雖然也看到了“發(fā)展不平衡”的種種表現(xiàn)，但是沒有下決心來解決這方面的問題。

直到今天，收入分配領(lǐng)域和財富積累領(lǐng)域中的一些問題仍然比較突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。加上最近20年居民財富快速增加，財富差距急劇擴(kuò)大，進(jìn)一步影響到收入分配格局的改善。

在收入和財富分配方面，我們面臨一系列挑戰(zhàn)，包括城鄉(xiāng)和地區(qū)之間存在過大收入差距，人群之間收入差距居于高位水平，從2016年以來居民收入基尼系數(shù)基本上處在0.46-0.47之間，沒有延續(xù)在此之前幾年的下降趨勢；城鎮(zhèn)職工工資差距一直擴(kuò)大；養(yǎng)老金待遇的差別尤為明顯；居民財產(chǎn)差距急劇擴(kuò)大，財產(chǎn)基尼系數(shù)快速升高等等。

基于這些問題，民眾對收入分配秩序和結(jié)果的認(rèn)同感并不高，相應(yīng)影響到人們的滿意度和獲得感。因此，二十屆三中全會又進(jìn)一步重申二十大報告中強(qiáng)調(diào)的“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機(jī)制”。

《財經(jīng)》：你此前的研究提到，在2002年至2018年期間，中國居民財富的實際年均增長率超過13%，遠(yuǎn)高于這一階段的居民收入增長率，為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？

李實：?我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新世紀(jì)開始以來，我國居民財富積累速度很快，財產(chǎn)增長率遠(yuǎn)高于收入增長率。

這有幾方面的原因，一是新世紀(jì)以來，特別是中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后的十多年里，居民收入出現(xiàn)快速增長，帶來居民儲蓄和資產(chǎn)增加；二是城鎮(zhèn)住房制度改革，絕大多數(shù)公有房屋低價賣給個人，成為居民的私有財產(chǎn)；三是房地產(chǎn)市場的迅猛發(fā)展，房價飛躍式上漲，使得房產(chǎn)價值成倍上升；四是上世紀(jì)末和本世紀(jì)初的國有企業(yè)改制，提高了一部分人群的財富積累；五是民營企業(yè)迎來了高速發(fā)展時期，特別是一些新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，給民營企業(yè)家?guī)砭揞~財富；六是一些政府官員利用權(quán)力尋租，獲得不菲的財富積累。

正是這些原因催生了許多財富積累路徑，有些路徑是合理合法的，有些是不合理不合法，還有一些是灰色路徑。

《財經(jīng)》：你此前的研究，時間截至2018年，最近五六年，中國居民的財富積累又出現(xiàn)哪些變化？

李實：2018年后居民財富積累速度出現(xiàn)了明顯下降，降低到個位數(shù)水平，甚至低于居民收入增長率，有些家庭還出現(xiàn)了財富負(fù)增長。

在未來一段時間，居民財富積累會是一個緩慢增長期，在經(jīng)濟(jì)周期性波動，房地產(chǎn)市場需求低迷，房價穩(wěn)中有降等因素的影響下，居民財富不可期待有高速增長。

《財經(jīng)》：你的課題組此前還發(fā)布了關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型40年中居民收入差距的變動。研究發(fā)現(xiàn)，2008年以前的30年，居民收入差距不斷擴(kuò)大。2008年以后的10年里，前幾年居民收入基尼系數(shù)出現(xiàn)下降勢頭，但2016年后又出現(xiàn)小幅回升。那么從2016年到現(xiàn)在，居民收入差距的變動趨勢如何？

李實：從2008年以來，全國居民收入差距的變化出現(xiàn)了兩個不同階段。

第一階段，在2009年-2015年期間，居民收入差距是趨于下降的，國家統(tǒng)計局公布2008年居民人均可支配收入基尼系數(shù)是0.491，以后幾年每年下降一點，到2015年基尼系數(shù)為0.462。這一時期收入差距不斷減小，但減小幅度并不大，基尼系數(shù)總計下降不到3個百分點。

第二階段，從2016年開始，居民收入差距又有所擴(kuò)大，更準(zhǔn)確說是處于高位波動狀態(tài)。比如，居民人均可支配收入基尼系數(shù)到2018年回到0.468，2019年稍微下降為0.465，2023年是0.467。也就是說，這一階段全國收入差距既沒有出現(xiàn)持續(xù)縮小的情況，也沒有出現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的情況，是一種波動狀態(tài)。

財富差距從何而來？

《財經(jīng)》：近年來，雖然說收入差距既沒有持續(xù)縮小，也沒有持續(xù)擴(kuò)大，但居民的收入和財富差距仍是客觀存在的，這背后是哪些因素導(dǎo)致的？

李實：這是多種因素共同作用的結(jié)果。

從理論上講，影響收入分配結(jié)果的因素有很多，既有縮小收入差距的因素，又有擴(kuò)大收入差距的因素。這些因素相互作用，互相影響后呈現(xiàn)出我們看到的收入差距變化，因而理解這一時期收入差距的變化還需要深入探究它背后的影響因素。

縮小收入差距主要有三大類因素。

一是從2003年開始實施的一系列促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的惠農(nóng)政策，包括農(nóng)業(yè)稅減免、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)村低保政策、農(nóng)村學(xué)雜費減免、“新農(nóng)合”醫(yī)療保障、“新農(nóng)?！别B(yǎng)老保障等等。這些政策雖然發(fā)起和執(zhí)行于2008年之前，由于政策效果的滯后性，直到2008年后才慢慢顯現(xiàn)出來。

二是加速城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大幅度提高了農(nóng)民的工資性收入。而且在2010年-2015年期間城鎮(zhèn)農(nóng)民工的工資快速增長，其中有三年工資實際增長率都在15%以上，這明顯縮小了城鄉(xiāng)收入差距。

三是再分配政策調(diào)節(jié)力度加強(qiáng)。一方面，政府提高了民生類公共支出的比例，以改善農(nóng)村和落后地區(qū)的公共服務(wù)水平；另一方面，加大對個人和家庭的公共轉(zhuǎn)移支付的力度。這些舉措產(chǎn)生了明顯的收入再分配效應(yīng)，收入基尼系數(shù)有了一定程度的下降。

與此同時，這一時期也有一些擴(kuò)大收入差距的因素在發(fā)力，主要有兩大因素。

一是我們前面講到的居民財產(chǎn)差距的擴(kuò)大。居民收入與財產(chǎn)是兩個不同概念，前者是流量，后者是存量，然而它們二者之間卻有著密切關(guān)聯(lián)，是一種相互影響，互相決定的關(guān)系。

居民財產(chǎn)分配與收入分配之間也是一種互相影響，互相決定的關(guān)系，由于財產(chǎn)與收入之間存在高度相關(guān)性，當(dāng)居民財產(chǎn)差距擴(kuò)大時，勢必導(dǎo)致收入差距的擴(kuò)大。這一過程在近20年中表現(xiàn)的尤為明顯。

二是，人力資本差異對收入決定因素和收入差距的影響越來越大。一些研究分析結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)職工學(xué)歷的差異對其工資性收入基尼系數(shù)的解釋度是不斷提高的，在上世紀(jì)80年代末只有3%，到本世紀(jì)初達(dá)到10%，到2018年高達(dá)18%以上。這意味著，高學(xué)歷與低學(xué)歷人群之間的收入差距在不斷擴(kuò)大，而新技術(shù)進(jìn)步，數(shù)字技術(shù)和人工智能技術(shù)的突飛猛進(jìn)，對技術(shù)人才的需求大增，又進(jìn)一步拉大了不同學(xué)歷人群之間的收入差距。

這兩大擴(kuò)大收入差距的因素，現(xiàn)在看來近期難以出臺一些新政策加以調(diào)節(jié)。

促進(jìn)可持續(xù)的財富積累

《財經(jīng)》：財富積累是每個人都關(guān)心的問題，比如你提到的，城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)積累中房產(chǎn)的貢獻(xiàn)最大，而當(dāng)前房價波動，人們擔(dān)心財富縮水。又比如，就業(yè)形勢不樂觀，大齡的中等收入就業(yè)者擔(dān)心失業(yè)，一些低收入人群則擔(dān)心隨著新技術(shù)的發(fā)展找不到工作。這些都帶來一些挑戰(zhàn)，那如何認(rèn)識和理解財富積累的趨勢？

李實：我國居民財富積累只是一個起步階段，具有脆弱性是必然的。特別是一些中等收入階層，他們只是經(jīng)歷不到20年的收入快速增長期，剛剛積累起少量的財富，而且大部分財富都集中到房產(chǎn)上。對于城鎮(zhèn)居民來說，他們的房產(chǎn)價值占到其家庭總財產(chǎn)的80%左右。

在這種情況下，房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展和住房價格的相對穩(wěn)定，構(gòu)成了絕大多數(shù)家庭財富穩(wěn)定增長的一個主要條件。

還應(yīng)該看到，未來居民財富積累主要是靠收入增長，收入快速增長才會帶來更多的財富積累。因而，就業(yè)、收入的穩(wěn)定性構(gòu)成了居民財富積累和穩(wěn)定增加的又一個重要條件。

另外，居民財富中還有一部分是金融資產(chǎn)，這部分財富的保值增值很大程度上依賴于資本市場以及金融市場的健康發(fā)展。穩(wěn)定資本市場的預(yù)期，建立更加公開透明的市場規(guī)則，可以為私人資本資金提供更多的投資機(jī)會，并實現(xiàn)財富的保值增值。

對于高凈值人群來說，他們的財富主要是生產(chǎn)性資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)的保值增值與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長密切相關(guān)，也與營商環(huán)境密不可分。

《財經(jīng)》：解決居民財富的脆弱性，促進(jìn)財富積累的可持續(xù)性上，你有哪些建議？

李實：解決居民財富積累的脆弱性，促進(jìn)居民財富的穩(wěn)定增加，不僅需要改善財富積累機(jī)制，更需要長期穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)增長和居民收入增長，健康發(fā)展的房地產(chǎn)市場和資本市場，法治化的營商環(huán)境。

還需要關(guān)注那些財產(chǎn)貧困的家庭。需要看到，少財產(chǎn)、無財產(chǎn)、負(fù)財產(chǎn)的家庭還占有相當(dāng)比例，他們中大多數(shù)是農(nóng)村居民。解決他們的財富積累需要有一些有針對性的政策。比如，農(nóng)民的宅基地和住房是一大筆“沉睡的財產(chǎn)”，把它們“喚醒”，就會成為農(nóng)民的一筆巨大的財富?！皢拘选边@筆財富需要農(nóng)村土地制度改革，讓宅基地成為農(nóng)民實際擁有的，可出租，可抵押，可交易的財富。這會大大提高很多農(nóng)民的財富積累水平。